城中村是我国一个较为本土化的问题，它是我国城乡二元体制下快速城市化过程中出现的一种特殊的地域现象，具有明显的中国特色和特定的时代特征。　　珠江三角洲地区（以下简称珠三角）是我国改革开放最早、经济发展水平相对较高的地区，这里聚集了全国几乎一半的外来人口，是我国城中村问题最早突现的地区，也是日前我国城中村改造问题最为集中和严峻的地区。从全国范围来讲，珠三角的城中村改造问题具有一定的普遍性和代表性。　　近年来，国内一些学者主要从社会学、城市规划学、经济学等视角对城中村及其改造问题进行研究，比较之下，从公共政策视角对城中村改造问题进行分析的还很少。本文在前人研究的基础上，运用历史分析、对比分析等方法，从公共政策的视角对珠三角城中村改造问题进行初步探析，以期丰富城中村改造问题的研究内容、拓宽研究的视野。　　本文从珠三角城中村的历史发展、现状特征入手，分析快速城市化过程中珠三角城中村产生的深层次原因。本文认为城中村作为珠三角城市化进程中的一种特殊现象，其形成和发展，根源于城市化速度的加快，大量外来人口向城市的流动迁移，以及中国社会特殊的人口、土地等二元管理制度。城中村的发展是市场经济体制下微观市场的自发的反映，是珠三角快速城市化过程中一种自下而上的制度创新。虽然城中村在规划、建筑、管理和治安等多方面存在问题，但在珠三角城市发展过程中，城中村起到了加快城市化进程的助推器和稳定器作用。　　在充分认识城中村的根源与特殊性基础上，本文进而深入分析了政府在珠三角城中村改造过程中的公共政策，寻找政府城中村改造政策失败的原因。探讨珠三角城中村改造过程中的制度重构和今后城中村改造政策的新思路，总结出我国城中村历史发展过程巾一些普遍性、规律性的特征，以期对全国其它城市的城市化及城中村问题有一定程度的借鉴意义。