上世纪九十年代以后,伴随社会经济的转型,黑龙江省城镇下岗、失业者数量大增.他们的收入急剧下降,生活陷入了困境,以其为主体的城镇新贫困居民业已形成,城镇居民贫困问题已经成为经济和社会向前发展中的一个严重问题.深入研究贫困的实质及其产生的根源,以探索为满足城镇贫困居民基本需要为核心的城镇扶贫战略,对维护社会秩序的稳定和实现全面建设小康社会的宏伟目标具有非常重要的理论意义和现实意义.学术界和研究机构对黑龙江省农村贫困居民的规模和贫困程度进行了较为充分的研究,而对城镇居民贫困却关注甚少.黑龙江省城镇贫困居民到底有多少,他们分布在哪些行业和地区,他们处于什么样的生活状态始终没有确切的描述.基于此,本文从城镇居民贫困的概念入手,运用基本需求法测算了黑龙江省城镇居民贫困标准,推算了全省及各地市城镇贫困居民的规模,阐述了贫困居民的构成、分布和和生活状况,从社会经济角度和贫困居民自身角度分析了造成城镇居民贫困的原因.针对现行城镇扶贫工作中存在的政策设计失当、财力支持有限、保障资金使用效率低下、救助体系分散等问题,提出加快扶贫要坚持结合经济与社会的转型、强化政府责任、针对不同群体构成、坚持以人为本等项原则,从创造经济机会、开发人力资源、完善社会保障网络和构建一体化的社会救助体系等方面加大工作力度,统筹治理.