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实现我国经济转型升级过程中,中小企业起着至关重要的作用。风险较高的中小企业很难从银行获得资金支持,资金面临缺口,创业投资市场的发展能够为中小企业提供比较稳定的资本来源。但是,仅依靠市场经济条件下社会资源自发配置,很难满足初创期、种子期中小企业发展的资金需求,创投市场资本配置出现了“市场失灵”。为此,我国以设立创业投资引导基金的方式,支持创业投资发展,以期引导社会资本进入创投领域,进而解决创投市场的“市场失灵”问题。本文首先对创投市场与创业投资引导基金的基础理论进行分析,提出引导基金发挥引导效应的两层