我国全面建成小康社会目标的实现是以农村经济发展,农业发展为重要基础的。农民的生活水平提高,经济收入增加与农村土地的作用的充分发挥是离不开的。不断加快的城镇化加快了农村劳动力向城镇转移的进程,农业生产的规模化和机械化也加大了对农村土地的需求,这两方面因素共同作用,使得农地流转市场活跃,亟需一个高效权威的机构从中运作。但由于农村土地产权制度和城乡二元化的现实情况,农地流转的相关实践并未得到充分施展。随着中央不断出台有关土地两权抵押试点的相关政策,各地也涌现各种土地抵押的中介机构开展业务,可是这些机构存在不足和缺陷,例如资金缺乏、业务狭窄等,不能满足农地流转的需要,也制约着农村金融的发展,这使成立一个专门的国家统一管理的土地银行成为必然。国外的土地银行法律制度已较为成熟,我国可以借鉴其相关经验,为构建我国的土地银行法律制度进行参考。本文首先对土地银行的含义进行明确,而且分析得出土地银行的法律属性是政策性金融机构,结合我国目前的农村两权流转主体复杂、流转过程不规范、流转机制不健全以及各地设立的流转机构业务范围不明确、配套制度不健全、法律规制有空缺等不足,提出我国设立农村土地银行需要明确土地银行的性质,确定其的业务范围、设立主体与治理结构,完善土地抵押与利率确定制度,健全收益分配与法律监管机制。同时对土地银行相关配套制度的完善提出建议,需要修改《土地管理法》和《物权法》,并且要健全土地价格评估机制,完善土地产权制度,实现市场与政府相配合发挥作用。本文除了引言和结论外,主要有四个部分:第一部分是土地银行的简要介绍。以土地银行含义确定为前提,以宏观调控法理论、权利配置正义论、土地承包经营权公私兼容性理论、农村土地金融理论和产权理论为基础,将土地银行与土地储备机构、土地流转中介组织和农村信用社对比区分,并且分析了土地银行与商业银行、政策性银行和农业发展银行的不同,从而得出土地银行的法律属性应为政策性金融机构的结论。第二部分是对我国设立土地银行的必要性与可行性进行阐述。首先介绍了现阶段农村土地流转模式,并考虑现阶段我国农村金融发展不能满足农民贷款需要,农民贷款难问题亟需解决,与此同时农村劳动力的流失与农村规模化生产的需要使得农村土地利用存在缺陷,在我国设立土地银行有着重要意义。其次,我国现阶段的虽然存在阻碍土地银行设立运行的因素,但是国家土地政策的落实以及国外丰富的发展经验为我国设计具有中国特色的土地银行法律体系提供可行性路径。第三部分的内容是通过对国外土地银行相关制度的介绍,为我国提供参考和借鉴。德国和美国的土地银行制度较为成熟,而且各具特色,因此本文主要介绍这两国的制度。本文通过将两国组织架构、主要资金来源进行对比,并结合其他国家的相关情况,总结他国实践队我国的借鉴意义。第四部分主要是我国土地银行相关法律制度的构建。这一部分也是本文的核心部分。主要从土地银行基本法律制度构建,及其配套制度完善进行阐述。针对我国土地银行单独立法和性质定位展开论述。土地银行具体法律制度构建可以从业务范围,设立主体,治理结构,土地抵押和利率确定相关制度以及收益分配、法律监管机制和风险防范机制设置方面着手。土地银行的设立和运行是以相关法律的修改为基础的,不仅如此,也需要健全相关金融制度,更是不能忽视国家和市场相互配合起到的重要作用。