改革开放四十年以来,中国政治体制改革不断发展推进。公安机关作为武装性质的治安行政力量和刑事司法力量,维护国家政权稳定、社会稳定的任务之艰、责任之重,超过了以往任何时期。公安派出所是我国市、县公安机关直接领导的派出机构,直接面向并服务于广大人民群众,承担着接处警、巡逻防范、人口管理、纠纷调解、案件查处等大量基础性的工作,长期战斗在保护人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定、打击违法犯罪的最前沿。目前,派出所集多种职能于一体,其设置和建设在法律上暂时缺乏给与确认,同时,宽泛的职能定位连同上级各警种条线给派出所制定的绩效考核已经远远超出了其承受界限,以至于派出所在改革发展进程中出现了角色定位不清、职能泛化不明、警力严重不足、工作严重超负、基层基础工作薄弱、群众满意度不高等突出问题。当前,深入推进法治公安建设、全面深化公安改革大势所趋,对派出所职能进行准确定位,使其在法治化轨道上高效运行,走出“打乱仗”“眉毛胡子一把抓”的尴尬局面,确保在法律规定范围内有效履行职责对整个公安工作乃至推进国家的法治化进程有着重要的理论和现实意义。本文在研究前辈成果的基础上,通过实地调研,从相关概念着手,就当前派出所的警力配置、职能发挥现状、警务运行等情况,深入分析派出所职能发生变化偏离本位的原因,从三个方面剖析影响其职能发挥的深层次因素,运用法治思维提出重新调整派出所职能定位使其回归本位的路径,以期为派出所的法治化提供理论参考。本文主要分四个部分论述:第一部分:对派出所职能定位的法治背景作以概述,从法治等相关概念的释义,为笔者理解的法治公安奠定理论基础;从法治与全面深化公安改革的关系着手探寻,从宏观上对当前公安工作面临的新形势、新情况进行整体把握,接着阐述派出所职能改革的重要性和必要性,强调派出所职能改革是法治公安建设中必须要破解的难题;第二部分:以淮安市J区为例,透过当前派出所警务运行及职能发挥现状深入分析其面临的主要问题。通过专门调研获取的第一手资料,包括派出所在警力配置、治安管理、打防处突、绩效考核、立功受奖等方面的现状,分析了派出所民警长期疲劳应战、超负荷运转的工作状态,指出了影响派出所职能发挥的主要问题,即服务过于泛化,工作效率低下;警力严重不足,民警压力过大;绩效考核不科学,缺乏正向激励;非警务活动过多,占用大量资源四个方面。第三部分:在厘清问题的基础上,通过对我国关于派出所的法律法规、法定职责和基本职能进行概述,进一步剖析当今派出所工作实际与职能定位不相一致的深层次因素。从管理因素看,现行管理体制造成管理层级多效率低下;从结构因素看,派出所存在结构功能性障碍;从个体因素看,自我激励意识差,心理压力不能及时疏导,部分民警缺乏理想信念。第四部分:即本文的重点,探讨法治社会背景下派出所应承担的职能,对其做出理性的定位,从限缩泛化服务,提高警务效能;优化警力配置,减轻基层负担;科学制定考核,完善激励机制;剥离非警务活动,节约警务资源四个方面提出了自己的见解,进一步探讨派出所职能的法治化路径,为推动派出所职能有效发挥、加快推进法治公安建设、实现公安工作整体科学全面发展做出有益的参考。