韩国多支柱养老保障体系及其运行效果研究

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人口老龄化趋势的加快,养老负担持续加重,带来养老保障的财政储蓄与发展的可持续性等一系列问题,因此,多支柱养老保障体系的构建和运营显得非常重要。韩国也从二十世纪五十年代开始构建养老保障体系,经过长期的发展和调整形成并运营多支柱养老保障体系。而中国与韩国在老龄化的问题上存在共性,我国目前也面临着养老保障体系构建、改革与完善等一系列问题,目前大部分文献都是从基本养老保险层面出发,缺乏整体比较,因此,研究韩国多支柱养老保障体系及其运行有一定的现实针对性。首先论文在考察多支柱养老保障体系的相关概念,多支柱养老保障体系的划分标准和类型,多支柱养老保障体系的功能等一般问题的基础上,以市场失灵理论、公共产品理论、福利多元主义等理论作为支撑,运用文献研究法、定性研究法以及比较研究法构建研究的框架和体系,并将韩国多支柱养老保障体系的发展历程划分为四个阶段,概括各阶段主要的政策变化。其次介绍了韩国多支柱养老保障体系的具体内容,并从运行结构、责任主体、筹资机制和基金投资机制四个角度来说明体系的运行。重点分析韩国多支柱养老保障体系运行成效及问题,发现韩国目前的养老保障体系具备充分发挥各责任主体的作用、合理设计各支柱的保障目标等优点,但实际上仍然存在着结构失衡的现象,这将会导致养老制度的公平性变差、市场机制的保障受限等后果。最后总结目前中国多支柱养老保障体系可能存在的体系构成比例不合理、第三支柱个人储蓄性养老发展缓慢、关于养老保障体系相关法律的制定相对落后等问题,分析多支柱养老保障体系问题成因,并结合我国的实际国情在韩国多支柱养老保障体系运行中汲取教训,着眼于政策层面给出确立养老保险财务可持续性改革方针、加强立法和税收政策支持、调整基本养老保险制度并为二、三支柱发展置换空间等相关启示与建议。吸收并总结韩国经验,避免重蹈覆辙,对完善我国多支柱养老保障体系和缓解政府承担的养老压力具有重大的意义。
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