公众参与一直是城市规划领域的热点议题,它不仅仅能够影响城市规划项目的决策过程和实施结果,它涉及社会公平性,是民主社会的标杆,是社会进步的重要标志。随着我国市民社会的逐渐成熟和政府的转型,公众对于城市规划过程的参与热情愈加高涨。尤其是近年来互联网的迅速发展为公众参与提供了更广阔的平台,使得信息流通呈现出前所未有的网状结构,传统公众参与模式也得到了相应的发展。因此,本文试图以北京钟鼓楼整治项目为案例,通过对于互联网的搜索发现网络时代规划公众参与及其决策模式的新变化。本文首先进行了文献综述,梳理了公众参与的概念和阶梯理论,建立了以政府、规划编制单位、专家和利害关系人为参与主体的公众参与模型。其次,解读了网络参与理论和中国互联网统计数据,认为互联网会为传统公众参与模型带来改变。在理论研究的基础上,本文还以北京钟鼓楼整治项目为例进行了实证研究,通过对微博、博客等网站上对钟鼓楼项目进行在线搜索,研究参与主体在网络上的表达和互动行为,并且对于网络参与是否具有实质性影响作出判断。通过研究,本文得出以下结论：(1)网络时代城市规划参与主体范围扩大。传统城市规划的参与主体包括政府、规划编制单位、专家、利害关系人,其他公众参与很少。在网络时代,除了以上参与主体以外,还有文物保护者等积极分子的加入,他们多具有专业知识,了解规划法律和已有案例,在线上发布和分享规划信息,质疑政府的公告,在线下通过座谈会等形式参与。非政府组织进行实地调研和资料查阅,在网络上发布调研成果。外围公众也会偶尔地在网络上发表支持或反对的意见。(2)网络时代公众提早进入城市规划参与过程。在传统城市规划过程中,公众只能在调研、规划方案公示、座谈会等几个节点进行参与,而大部分时间里参与窗口对公众是关闭的。网络时代公众则可以提早进入规划参与过程,在政府发布信息后,即可通过网络渠道随时对规划项目提出质疑或建议,而政府也会相应地根据这些质疑进行回应,打破了参与窗口的限制。(3)城市规划的网络参与对于项目具有一定的实质性影响。在项目运作周期方面,网络参与能够对政府施加舆论压力,增加规划项目的调研、设计和论证周期,造成项目时间延长。在规划内容方面,公众参与能够迫使政府对规划范围和内容进行调整,但很难使政府完全接受公众意见。(4)城市规划的网络参与过程中,话语权依然不平等。现有理论和对公众的调查结果显示,人们对于网络改变政治格局、促进社会公平抱有乐观态度。但在网络参与的实际过程中,政府及具有影响力的名人、专家仍然比外围公众有更大的话语权,网络社会的格局只是现实社会的映射。另外,由于数字鸿沟问题,网络或许增加了不同群体间的信息落差,造成了参与机会的不均衡。