“以审判为中心”诉讼制度改革背景下公诉工作之完善

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我国司法机关办理刑事案件,长期以来存在着以侦查为中心的现象,这导致人民法院的庭审虚化,检察机关的公诉工作相应地也具有一定程度的形式化色彩。这样,庭审无法有效地发挥出检验控诉主张与控诉证据的功能,无法有效防止冤假错案的出现,也无法有效保障被告人的人权。中国共产党十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下均简称为《决定》)明确要求推进以“审判为中心”的诉讼制度改革。该项诉讼制度改革,对我国检察机关的公诉工作形成重大挑战。在制度改革的大背景下,控诉方与辩护方在法庭上的对抗程度更高,检察机关无法像以前那样把握与预测庭审结果,庭审结果的变数明显加大。同时,检察机关履行控诉职能的难度更大,甚至以往较少出现的无罪判决将成为常见现象。我国检察机关的公诉工作与“以审判为中心”诉讼制度改革还存在一些不协调之处,主要体现在:检察人员依然拥有诸如有罪推定、庭审无用论等错误理念;审查起诉工作背离审判的标准、欠缺审判的视角与不能满足审判的需求;出庭支持公诉工作存在举卷式举证、证人出庭率低、与辩护方的关系需要改进等问题。我国检察机关应当在推进“以审判为中心”诉讼制度改革的大背景下,积极采取措施完善公诉工作。可以采取的措施包括:第一,更新公诉理念。比如,应当坚持实体与程序并重、无罪推定、证据裁判等理念。第二,创新审查起诉模式。应当以审判的要求把握起诉标准,以审判的视角审查与完善证据,以满足审判的需求做好审前准备工作。第三,完善出庭支持工作。公诉人应当利用庭前会议机制做好庭前准备,重视安排证人、鉴定人出庭作证,在庭审时充分举证与全面举证,积极参与非法证据排除程序并做好证明工作,处理好与辩护人、法庭之间的关系。
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