自2000年以来我国建筑行业工程分包市场问题不断凸现,拖欠工程款和农民工工资、违法分包、转包等问题引起了国家有关部门和业内人士的密切关注。政府相关政策法规的出台和一系列工作的有效开展,使得这些问题得到了一定的控制和解决。随后有关部门提出要建立和规范我国二级建筑市场(即工程分包市场),希望通过长效机制和监管措施,从根本上解决相关问题。2006年到2007年本人参与了同济大学与上海市浦东新区建管署合作的“建筑工程分包市场管理”课题研究。基于以上原因和契机,本文以我国二级建筑市场为研究背景,从政府监管的角度出发,提出加强和完善我国二级建筑市场的各项具体措施。文章首先从理论分析的角度,对加强建筑市场政府监管的原因和必要性进行阐述,解决了“为什么要监管”的问题。进而针对目前建筑市场存在的问题,面临的各种机遇和挑战,提出了一个监管框架,即从法律法规、招投标、信用体系和用工管理四个方面进行分析,解决了“对什么进行监管”的问题。接着文章分别从以上四个方面进行分析论证,提出具体的有针对性地解决措施,解决了“如何监管”的问题。最后,文章从施工总承包企业的角度出发,结合具体的实地调研,提出加强和完善分包管理的内部管理措施,解决了“如何配合监管”的问题。