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税收征收管理是税收工作的核心,全面系统地研究税收征管风险并通过合理有效的途径进行风险防范,对于整个税收工作乃至国家的财政收入都有重要的意义。近年来,随着我国经济规模的不断扩大,经济组织的形式越来越多样,经济活动的内容越来越丰富,税收征管工作迎来了新的挑战。我国正在积极构建风险导向型的税收征管模式,将风险理论引入到税收征管工作中来,不但是社会发展的需要,也是构建和谐社会主义的要求。另外对税收征管风险防范的研究可以为一线税收管理人员提供一个科学规范的操作准则,使其从自身的工作出发,积极应对风险,提高征税环节的风险抵御能力,具有一定的实际意义。 目前有关税收征管风险的研究内容主要集中于税收征管风险的表现形式、形成原因以及风险管理应对措施等方面,对税收征管风险防范的研究较少;研究角度比较宏观,关注于法律法规的修订,体制的完善,研究成果对基层税收部门的指导作用有限。本文以临汾市地税局为主要研究对象,以风险防范为主要研究内容,在系统地研究风险管理理论的基础上,结合临汾市地税局的实际情况,得出本文的研究结论。本文主要创新之处,一是通过实地调研,将风险管理理论与实际相结合,进一步拓展了风险管理理论在税收领域的研究范围;二是本文研究内容和角度比较新颖,结合一线税务工作者的实践经验,将风险防范措施与本职工作相结合,使风险防范措施不但具有系统性和规范性,而且具有较强的可操作性,研究结论既有普遍适用性,又有很强的针对性,对基层税务部门具有良好的借鉴意义。 本文首先采用文献研究法梳理了有关风险防范和风险管理的理论知识,对税收征管风险的形成机理进行了详细阐述,列举了税收征管风险的表现形式,重点讨论了实施风险防范的作用和原则。然后通过实地调研临汾市地税局的实际情况,论述了临汾市地税局税收征管风险防范的现状和存在的问题。我们发现临汾市地税局的税收收入中占比最高的税种为营业税、资源税,分别占到了总税收的26.19%和21.03%。第二产业占比最高,其中采矿业达到了174850万元,建筑业91389万元,第三产业中房地产业68284万元。这种特有的税费结构使得临汾市地税局面临的征税风险既有其他地方地税局的共性也有自己的独特性,尽管临汾市地税局在征税风险管理方面做出了积极的努力,但是依然存在着风险管理理念不够深入、税收风险管理体制不完善、征管信息采集效率和利用效率低、风险管理人才的管理存在问题等问题。针对以上问题,笔者认为临汾市地税局应当从以下几个方面努力提升税收征管风险防范能力。一是部门领导统一对税收风险重要性的认识,加大宣传,在全单位树立税收服务意识;二是根据税收征管风险防范计划,明确各部门的职责、完善纳税评估流程、健全税收执法监督体系;三是完善涉税信息数据库建设和税收信息化建设;四是优化税收风险岗位设置和人力资源配置,完善人才晋升和考核机制。