建立新型农村社会养老保险制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡社会保障体系的重大决策,对解决中国广大农民的养老问题有极其重要的意义。2009年,国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》(以后简称《指导意见》),开始了新型农村社会养老保险的试点工作,就目前情况来看,该政策的实施显著改善了试点农村地区的养老状况,农村老年人口能够直接受益新政策。然而,在新型农村社会养老保险试点过程中,针对新型的农村社会养老保险制度本身,或相关政策的执行,一些问题逐渐出现。在此基础上,本文以山东省龙口市为例,通过实地调查和深入分析该地区新型农村社会养老保险制度的现状,总结经验和问题,以期对我国农村养老保险的发展提出可鉴之处。本文以国家与政府职能理论、公平与效率理论、公共产品理论以及马斯洛需求层次理论为指导,采取文献分析与逻辑推理、比较分析与定性研究相结合的方法,通过搜集龙口市新型农村社会养老保险工作的评价、意见等资料,深入了解烟台市新型农村社会养老保险制度的实施情况,总结龙口市新型农村社会养老保险取得的成就和存在的问题,并对新型农村社会养老保险制度存在的问题进行了原因分析,通过分析原因提出相应政策建议。研究结论如下:(1)龙口市新型农村社会养老保险试点工作顺利推进,取得了显著的成果:初步建成社会保障体系,提升服务水平,拓宽资金筹集渠道,增加基金积累和养老待遇,提高投保积极性。(2)由于经济、管理、观念等因素的影响,从政府层面、新农保制度本身以及农民层面上对龙口市新型农村社会养老保险存在的问题进行深入分析。(3)在对龙口市出现问题分析的基础上,提出促进我国新型农村社会养老保险制度的优化路径,并提出强化并落实政府责任,妥善处理新农保与其他养老保障方式的关系,解决新旧农保制度的衔接转移问题,明确新农保资金的供给责任,建立新农保资金的多元化筹措机制,提高新农保资金的保值增值及抗风险能力,加快新农保实施的法制化进程,提高参保农民的自身实力等政策建议。