集体经营性建设用地入市改革在十八届三中全会上已被正式提上议事日程,然而这一改革必然会对现行的土地制度框架产生重大影响,其中最突出的就是土地征收制度的讨论。为使城市和乡镇建设用地市场同一化运作,必需研究整体性改革方案,不是简单地推动集体经营性建设用地入市,必需形成合理的利益分配机制,实现参与主体在多方共赢,才能有效推动改革。各地改革的实际情况差异很大,不同的流转模式对应了不同的收益分配方案、实施流程和流转成效也不同。集体经营性建设用地流转收益分配方案的形成,不仅仅关系到流转制度运作的利益机制,还是规范集体经营性建设用地流转管理的焦点(张四梅,2014)。本文在阐述集体经营性建设用地流转的理论基础和现有流转模式的同时,选取苏州、昆山、重庆、南海、湖州进行案例研究。构建政府、农民集体的效用分析模型,从政府、农民集体、用地需求者三方的效用分析制度变迁的动力机制及流转效果,分析影响各地政府制定收益分配差异的原因。发现集体经营性建设用地入市与国有土地市场的关系、地方政府对土地财政的依赖程度、集体经营性建设用地入市对土地财政的贡献程度、制度变迁成本、土地管理费用、社会效用是影响各地方政府制定收益分配方案的主要因素。以德清县为案例,在补充前人的案例研究基础上,验证理论分析的结果,为集体经营性建设用地流转制度收益分配方案制定的完善提供一定的思路。最终为推进集体经营性建设用地流转入市及其收益分配提出政策建议。