现代政府必然是更加具有开放性的政府。面对全球化、信息化和网络化时代的到来,公民社会的不断发展,政府与社会及公民之间的关系正在被重塑。换言之,在政府内外部环境发生巨大变化之际,政府的管理理念和形态将迎来一场新的改革和转型,即有效地构建更加透明公开并且具有良好的回应性、参与性以及现代民主价值的开放型政府。开放型政府最重要的价值在于公民和社会组织能够与政府在同一层面互动并管理公共事务。公众参与和协作管理成为开放型政府超越透明政府的核心要素。公众参与和协作管理在各层级政府管理中越来越重要,尤其是在具体公共事务管理中,公民参与的需求日趋强烈。开放型政府无疑适应了这种发展趋势,同时也增强了公共行政的责任性和合法性。本文首先从美国开放型政府实践中寻找开放型政府的缘起,并考察不同公共行政理论中的政府开放性,特别是把治理理论作为开放型政府重要的理论依据。随后对开放型政府的内涵做了细致地阐释,并与管理型政府和服务型政府进行比较,分析开放型政府的基本特征、边界和限制性因素。其次,构建一个新的分析框架来划分开放型政府的层次与维度。这两个方面对于解释和全面理解开放型政府理论是非常重要的。最后,在考察国外理论关于开放型政府构建的不同路径选择的基础上,提出了五项基本策略。这五项基本策略具有适用性和普遍性,是开放型政府理论和实践都必须予以重视的内容。中共十八届三中全会提出,“推进国家治理体系和治理能力现代化”。开放型政府是治理理论话语下政府管理的新理念和新形态。从本质上来看,开放型政府不仅是政府管理方式的转变,更是政府治理结构由封闭僵化向开放动态的变革。理论是行动的先导。寻找开放型政府的理论基础,构建起关于开放型政府的规范性理论,对于政府改革创新和提高政府治理能力具有重要意义。