中国入世以后,社会经济正处于历史的转型期,社会矛盾复杂多样,存在矛盾主体多元化、内容复杂化、反应激烈化、传播网络化的特点。公安派出所作为最基层的职能部门,如何有效应对社会矛盾,服务和保障社会经济的有序发展成为公安机关面临的一个重大问题。然而,多种因素造成了基层派出所职能紊乱的现状,使得基层派出所不能有效的发挥日常管理、防范、打击、服务的职能。如何高效发挥派出所日常职能,提高工作效率成为当前公安工作的主要内容。本文在国内外对基层警察机构职能对比的基础上,从行政法学的视角切入,通过对派出所的行政法律地位、组织设置原则等方面探讨分析基层派出所职能定位问题。正文共分成以下几个部分：第一部分简述了目前基层派出所的主要职能及其定位,以及如今公安派出所的职能现状：职能混乱、警力有限、工作效率不高、承担过多的打击任务。第二部分以江苏省常州市钟楼公安分局新闸派出所为例,简述了该所的历史沿革、基本设施等概况,以及该所目前所承担的一系列职能说明。第三部分分别从基层公安机关的体制、人事、管理三方面,提出了新闸派出所日常工作中存在的职能定位等问题,并简要分析了问题产生的原因。第四部分是本文的重点,首先分析了发达地区与落后地区、人口密集地区与人口稀少地区、城乡结合部和边远地区三类基层派出所职能定位的不同,提出基层派出所的职能倾向应结合当地实际情况做相应的调整和倾斜,最后是对基层派出所职能定位提出建议,从体制、技术、人事三方面共同支持基层派出所职能定位的改革。