随着WH0控烟运动的兴起，各国烟草企业均面临法律限制和市场萎缩的挑战，纷纷转向发展中国家，通过跨国兼并将国际市场瓜分殆尽；而随着加入WTO的进程，中国烟草行业也感受到了国际竞争压力。　　 本文以“中国烟草行业”为研究对象，希望通过对比日本和俄罗斯两国的经验教训，提出中国烟草行业的发展战略。　　 开放国内市场之前，日、俄在烟草管理体制等方面比较类似。但经过十余年的发展，日本烟草(JT)不但保有了本国市场而且成为世界第三大烟草巨头；而俄罗斯的国内市场则被跨国公司瓜分殆尽。通过比较两国在市场开放问题上的政策，我们得到经验如下：第一，未经充分准备就贸然开放市场的后果严重；第二，国内流通渠道和销售网络的建设对保持市场份额意义重大；第三，现代产权、法人治理结构和企业管理体系的建设是本土企业抵御跨国公司冲击的先决条件；第四，跨国兼并是打开别国市场的主要手段。　　 中国现行的烟草专卖制度一方面有效的保护了国内市场，但另一方面也造成了国内市场地方割据的问题，在一定程度上限制了烟草企业的成长。　　 借鉴日、俄经验，本文提出中国烟草行业的发展战略如下：为实现战略目标，中国烟草行业主管部门和烟草企业都应有所作为。行业主管部门要进一步推进改革：保持烟草制品进口活动的国家垄断态势，继续推动“工商分离”，大力推进烟草财税体制改革，为工商企业实施发展战略创造有利的外部环境。　　 作为商业流通主体的专卖机构应不断加强对销售网络的控制，构筑严密、高效、中立的分销体系，在关税以外形成抵御外烟冲击的第二道防线，同时保证国家税收的增长和产业政策的实施。　　 而作为市场竞争主体的烟草生产企业首先要完善现代企业制度，优化产权和法人治理结构；其次应继续强化自身优势，横向兼并形成大企业集团；第三，各企业应着力经营品牌和市场推广。在大一统的国内市场中通过优胜劣汰，逐渐形成几个巨型烟草企业。不但可以在国内市场上有效抵御国际烟草巨头的冲击，而且成为可以参与国际市场竞争与外国企业—争短长的微观主体。