美国《出口管制改革法》的规则研究

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2018年美国出台了《出口管制改革法》(ECRA),为《出口管制条例》(EAR)的实施提供了永久的立法基础。出口管制是一国为维护其国家安全的重要手段。美国的出口管制体系可分为两大部分,一部分管理军用物项的出口,另一部分管理军民两用物项的出口。ECRA是管理两用物项的法律。此次ECRA的颁布是美国在中美贸易摩擦背景下,为保持自身科技优势所采取的主要措施之一,呈现出美国在出口管制领域中日益严格的执法趋势,对全球企业间的商业往来、技术发展影响重大。因此,ECRA规则具有重要研究价值和研究意义。论文共分四个部分。第一部分主要讨论ECRA的制定背景与制定过程,并就美国出口管制制度的历史沿革进行梳理,体现出美国出口管制制度经历了从建立、宽松到收紧的过程。第二部分对ECRA中的实体规则——ECRA第1752节中体现的宗旨与目标、新兴和基础技术出口管制要求等内容进行了讨论,以此说明美国扩大国家安全范围与出口管制范围,强调美国利益的优先性。第三部分从权力分配与机构设置、执法措施、许可程序等方面对ECRA的程序规则进行分析,表明了出口管制执法机构执法权力的增加,以及受管制主体救济途径的有限性。第四部分讨论ECRA给中国和中国企业带来的影响,从国内法律完善、国际交流合作、企业避免交易风险三个层面为应对ECRA规则提出具体建议,以期正常商业贸易的开展。论文认为,ECRA的出台代表了美国贸易政策的转向,通过纳入更多美国国内政治、经济考虑来扩大国家安全范围,把出口管制的职能从防止威胁国家军事安全的物项扩散转变为更激进的贸易手段,有针对性地实施管制措施。同时,ECRA规则中过大的执法权限、有限的司法救济途径的安排,难以保证受管制主体获得应有保护。ECRA规则具有浓厚的贸易保护主义色彩。
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