公共责任理论是伴随着现代民主理论的发展而形成的，近代资产阶级政治思想的提出和民主政治体制的建立，为公共责任理论的形成创造了社会历史条件，到了现代社会，民主治理得到进一步重视，国家与社会、政府与市场、公权与私权关系的探讨越来越深入。20世纪70年代以来，民主社会中公众对政府的期望和要求日益提高，而政府对这些期望和要求的回应却显得异常迟钝，多数国家的国民都对自己的政府抱有强烈的不满，因此，强调政府的公共责任，建立公共责任保障机制便成为解决传统官僚制弊病的必然要求。中国改革开放以来先后进行了多次大规模的行政体制改革，创建符合民主治理价值观要求的现代公共行政体制就成为政府管理改革的基本目标。但总体而言，这些改革是相对滞后的，一些深层次的问题无论是在理论上还是在实践中都未能从根本上得到解决。由此，对政府应该承担何种公共责任及如何保证这些公共责任的切实履行等构成当代公共行政基础的重大问题的探讨，就不仅具有重要的理论意义，同时也在迫切的改革需求中获得了巨大的现实价值。　　本文以全能政府的转型为研究背景，重点论述了建构责任政府的制度机制。文章的第一章指出本文选题的理论和现实意义，并在梳理前人理论研究的基础上，提出本文的分析方法及研究框架。文章的第二章对责任政府及其相关概念进行了辞源学和学科考察，并在此基础上系统分析了责任政府的消极责任和积极责任建构的理论背景。文章的第三章则从公共行政历史沿革的角度，分析了以权力为基础的传统公共行政的特点以及以制度和伦理为基础的现代公共行政的发展，第三章最后结合公共行政发展的新趋势:民主化、分权化、市场化、法治化取向，尝试性地分析了其对公共责任机制建构的影响。　　本文的第四章则在前三章分析的基础上建构了一种公共责任机制的评判体系:价值评判标准、立法评判标准、监督评判标准。并提出公共责任机制的实现途径:一方面要加强伦理、道德教育，另一方面要从民主监督、法律监督入手去构建一个完善的责任政府。文章的第五章中，我结合中国的具体国情，系统分析了我国责任政府建构过程中存在的问题，并试图从理念、制度两个方面入手提出可供解决的方案。