政府间转移支付是市场经济条件下协调中央与地方政府间财政关系、实现中央政府意图和偏好，进而为全国提供基本均衡的公共产品、促进社会公平的重要经济手段。我国1994年建立的分税制财政体制，由于政府间转移支付制度是建立在保护地方既得利益基础之上，同时受政治、经济多种因素的影响和制约，导致区域经济发展的不平衡现象严重，不公平等社会问题突出，严重影响了我国的经济发展和社会稳定。找出我国政府间转移支付存在的问题及原因，制定对策，以实现我国社会的和谐发展，已成为社会共同关注的问题。鉴于此，本文试图通过对我国转移支付政策的历史和现状的研究，分析我国政府间转移支付存在的问题及原因，借鉴西方国家成功的经验，重点提出建立在因素法之上的规范化的我国政府间转移支付方法和措施。　　论文分为五个部分:　　第一部分，导言。简单介绍文章的研究背景，国内外政府间转移支付的研究现状，文章的研究方法和主要创新之处。　　第二部分，政府间转移支付的理论分析。在对政府间转移支付的涵义、形式和模式进行简要阐述的基础上，重点论述了政府间转移支付的依据，这些依据是政府间转移支付存在的基础，从而为我国政府间转移支付存在的问题及原因分析做好理论准备。　　第三部分，优化我国政府间转移支付的必要性。在阐述我国不同时期财政体制下政府间转移支付的基础上，通过大量的历史数据的整理、归类和分析，运用图表的形式，重点分析了我国政府间转移支付存在的问题及原因。　　第四部分，政府间转移支付制度的国际比较。通过比较分析发达国家三种类型政府间转移支付的特点，概括了发达国家转移支付的一般规律，为完善我国政府间转移支付提供了借鉴。　　第五部分，建立规范的我国政府间转移支付制度。这是全文的重心所在。结合我国实际，具体阐述了构建我国政府间转移支付应该采取的原则、模式、方式。为建立因素法的转移支付制度，提出了均等化转移支付与专项转移支付分开测算的办法;在均等化转移支付设计中，首次提出以居民储蓄存款增加值代替税基测算均等化财政收入能力的模型，按回归计算方法将全国分为四类地区进行均等化财政支出需求的测算，进行均等化转移支付分配;针对专项转移支付存在的问题，有重点地提出专项转移支付的设计。最后，为确保我国规范的转移支付制度的落实，提出了建立政府间转移支付制度的优先条件。