随着环境污染问题的日益严峻,产业结构转型逐渐成为新时代中国特色社会主义建设的重点。文旅开发类项目作为推动区域经济发展,带动就业,吸引投融资的重要服务类产业,逐渐受到各地区政府的重视。但是由于文旅开发类项目需要大量的启动资金,且收益周期较长,仅仅依赖于财政拨款,无论是建设规模、建设质量还是建设效果,都远远无法满足市场的需求。在这一背景下,PPP模式应运而生,这一模式实现了政府与企业的有机衔接,保证了资源的合理配置,对于推动文旅开发类项目的可持续发展,具有重要的现实意义。淮安市作为国内较早进行文旅开发类PPP项目探索的地区,在这一方面,取得了丰富的经验。但是由于管理体系不够健全、PPP项目专业人才匮乏、投资测算不足等方面的不足,所以仍然存在诸多的问题,需要结合区域特征、市场定位、政府与企业等,进行进一步的完善。本文通过文献资料法、问卷调查法,结合公共物品理论、风险管理理论,对淮安市文旅开发类PPP项目进行研究,找到其中的问题,并给出合理的建议。本文以政府视角为主导,详细的阐述了淮安市文旅开发类PPP项目建设的背景、落地情况、运营模式,从项目规划、开发程序、管理制度、组织设计等方面,对其现状进行了调查和分析。经过研究发现,淮安市文旅开发类PPP项目建设目前仍然存在设计不完善、合同约束力不足、投融资风险大、程序不规范等问题。在未来的发展中,淮安市需要结合现有的情况,完善文旅开发类PPP项目的系统规划,根据市场需求、消费者情况,明确资本投入方案;制定规范的管理制度、开发制度,明确合同义务与责任分割;优化投融资结构和模式,规范程序。本文的研究,对于改善淮安市现阶段文旅开发类PPP项目运营管理,具有一定的现实意义。同时,对于其他地区的文旅开发类PPP项目建设,具有一定的借鉴作用。