农村中小学教育在全面建设小康社会和构建和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。是从根本上解决农业发展、乡村工业化和农村剩余劳动力就业问题的关键所在,是将农村庞大的人口压力转化为人力资源优势的重要途径。近几年来,由于中央、省、市各级政府对农村教育更加重视,并加大了基础教育经费的投入,从而使怀化市农村中小学教育得到了一定程度的发展。但是,与沿海发达地区、大中城市相比较,怀化农村中小学教育发展水平整体上仍然处于较落后状态。文章以一定的理论深度、并穿插大量鲜活的案例,从怀化农村基础教育规模；基础教育取得成效；经费困难,教育资源短缺和师生现状等详尽的分析了怀化市农村基础教育发展现状。也提出了怀化农村基础教育发展中存在的主要问题：如各级政府对农村中小学新课程改革重视不够；怀化农村中小学教育经费、课程资源配置和开发不足；农村中小学课程设置脱离实际；学校危房问题严重；师资队伍建设落后；学生素质不断下降；信息技术与课程的整合亟待进一步加强等。在对怀化市农村基础教育存在的主要问题和发展现状了解的基础上,文章对国内外研究的现状进行了详尽的介绍。并提出本课题研究目的是发掘怀化地区农村基础教育发展的制约和影响因素,提出解决问题的策略；展开面向未来的怀化地区农村基础教育纵向研究,为问题的解决提供经验、教训和前瞻性指导。通过本课题对怀化农村基础教育的研究与探索,将为怀化农村学校教育科研工作提供基本方法和基本思路。本文采用的研究方法有：文献研究法、行动研究法、问卷调查法、观察法、个案研究法、分析综合法等。笔者在文章的结尾部分从理论和实践两个层面对怀化农村基础教育发展提出了一些对策及建议：如地方教育行政部门或学校行政积极引导和配合教师开展工作；在怀化地区经济改善的前提下,将农村课程改革的经费纳入财政预算予以保障,设立怀化农村课程改革专项基金；修订课程标准,增强新课程对怀化农村学校的适应性,开发适应怀化农村学校实际的地方、校本教材；注重怀化农村职业教育；进一步深化多元评价改革,为怀化农村中小学新课程改革提供保障；完善怀化农村地区教育救助政策和最低生活保障制度；努力提高怀化农村中小学教师的素质,力促师资队伍结构优化；加强对怀化农村中小学新课程改革的专业支持；试行农村初中生进城就读,落实怀化农村学校寄宿制学校学生补贴政策；关注怀化农村学校留守儿童教育等。