从全球趋势看,促进终身教育和学习、创建学习型城市,已日益成为各国开发人力资源、提高经济竞争力、实现社会可持续发展的重要战略。从上海发展看,上海正在持续创新驱动发展、经济转型升级,大力建设国际经济、金融、贸易、航运中心,加快建设具有全球影响力的科技创新中心。终身教育发展要进一步加强创新人才培养,提高城市核心竞争力,扩大教育供给,持续提升市民的学习素养和创新能力,满足广大市民不断增长的多样化、多层次的终身学习需求。为此,上海在全国范围内率先对学分银行制度进行探索,为上海市终身教育的发展做出了很多努力,但毕竟理论研究和实践研究的不足和缺乏使其在发展过程中遇到一些阻碍,本研究拟通过对上海学分银行制度建设情况进行梳理,进而推动学习型社会建设。本研究通过文献研究、比较研究、调查访谈等研究方法,对上海学分银行制度进行了系统的探究,得出“制度标准初步建成,运作程序相对顺畅,用户对象基本满意”的结论,同时基于终身学习“立交桥”的发展视角也发现当前上海学分银行制度建设存在“顶层设计规划不完善、普及推广实施不深入、参与建设主体不全面、相关办学机制不适应、学分转换标准不健全”等问题。基于以上研究,通过比较借鉴以及相应的实证调研,对上海市学分银行制度建设发展提出五条建议:一是积极探索地方资格框架制度,建立符合上海特色的资格框架体系;二是继续完善学分认定与转换工作流程,继续完善学分认定与转换标准;三是加快建立学分银行独立运行机制,强化协同管理体制;四是不断推进包括人才选拔机制、高校学制、质量保障体系、资源共享机制等教育机制的调整。