区域平衡增长理论认为产业间互补性促进区域分工与合作,不平衡增长理论认为要素自由流动促进经济活动空间集聚,两者一起揭示了区域经济增长来源和区域差距收敛过程,在区域经济发展历史事实中得到验证。我国经济已转向高质量发展阶段,从我国内部空间来看,区域经济空间结构正在发生深刻变化,发展动力极化现象日益突出,中心城市和城市群正在成为承载经济和人口的主要空间形式,对区域协调发展提出新要求;从世界来看,新冠肺炎疫情持续蔓延以及全球产业加速重构,进一步提高了我国构建高质量区域协调发展新格局的紧迫性。就推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局,习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上提出了“新形势下促进区域协调发展总的思路”,要按照客观经济规律,发挥各地区比较优势,促进各类要素合理流动和高效集聚,增强创新发展动力,增强中心城市和城市群等优势区域经济和人口承载能力,增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面功能,明确和彰显了我国区域发展的新政策导向。本文以比较优势和主体功能区理论为基础,以新区域政策为导向,坚持效率与公平相统一的原则,以处理好政府和市场的关系为主线,以“在发展中促进相对平衡”的辩证方法作为本文最基本的研究方法分析问题,探索新发展阶段形成高质量区域协调发展新格局的路径。第一,各地区精准识别把握本地区比较优势,促进要素自由流动,提高城市化地区经济和人口承载能力,提高农产品主产区农产品生产和生态保护区生态产品生产规模性;第二,在要素空间配置高效率前提下,增加农产品主产区和生态保护区人均资源占有量,政府通过宏观政策和区域政策进一步促进不同地区人均实际生活水平趋同,进而提高农产品主产区和生态保护区高水平保障国家粮食安全、生态安全能力。黑龙江省实现合理高效的要素空间配置与高质量协调发展必须以新区域政策导向为遵循,在老工业基地全面振兴全方位振兴重要领域实现新突破。首先,从目标模式来看,黑龙江省基于比较优势的全国空间功能定位是高水平保障国家“五大安全”,应把本省有限优势要素资源集聚到城市化地区,使城市化地区形成高水平保障国家安全综合能力;在劳动力和人口等要素流出背景条件下,提高资源密集型产业人均资源占有量,进而提高农产品主产区和生态保护区人均实际收入水平,使农产品主产区形成高水平保障国家粮食安全能力,使生态保护区形成高水平保障国家生态安全能力,从而最终使黑龙江省统筹好区域高质量发展和国家“五大安全”高水平保障。其次,从要素空间配置与协调发展耦合关系来看,要素空间配置为区域高质量发展提供内生动力,为协调发展提供基础条件;协调发展为要素空间配置提供体制机制条件保障和配套政策供给,从而弥补公平缺失。再次,从路径来看,实现区域高质量发展必须坚持质量第一、效益优先,将效率与公平相统一贯穿始终,推动空间质量变革,形成主体功能约束有效、国土空间开发有序的空间发展格局;推动配置效率变革,促进要素合理流动和高效集聚,使各地区形成基于比较优势的区域分工和专业化;推动系统动力变革,形成以城市群为主要形态的增长动力源,带动经济总体效率提升;实现基本公共服务均等化,保障民生底线。最后,从保障措施来看,中央政府应坚持系统观念,提供区域协调发展体制机制保障和制度供给;地方政府应从本地省情出发,融入区域协调发展战略格局,实现区域高质量发展;市场主体应着力增强自身创新水平,深化国企和民企合作,提高要素配置效率。