随着老龄化社会的到来，做好老龄工作，发展老龄事业，是有效保障老年人利益、满足老年人需求的必然要求，也是保障和改善民生、维护社会和谐稳定的重要保证。我国在老龄事业“十二五”规划中提出，老龄事业发展的主要目标就包括发展机构养老服务，将机构养老服务作为了养老服务体系的重要组成部分。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是老龄事业发展的重要机遇期。在人口老龄化日趋严重的社会大背景下，我国家庭结构呈现出小型化、核心化及空巢化等特点，传统家庭养老功能不断弱化并向外转移，老年人的养老需求日益扩大，传统的养老方式和养老观念都面临着巨大的挑战，机构养老已经发展成为了养老方式中的重要选择之一。公办养老机构作为我国机构养老的重要载体，也是我国社会养老事业和养老服务体系的重要组成部分。我国公办养老机构，既承担着社会救济的功能，供养城乡三无五保老人，还面向全社会开放，接受社会上自费入住养老的老人。　　目前，我国机构养老才刚刚起步，公办养老机构在养老机构中占据着很大比重，但是我国公办养老机构存在着行政化的管理方式、服务质量和服务水平较低、工作队伍较为薄弱、行业标准规范缺失及社会认同低等问题和困难，其养老作用和功能远远还没有发挥出来。充分发挥公办养老机构的作用和功能，既能够盘活我国现有养老机构的存量，以增强应对人口老龄化和巨大养老需求的能力，又可以为民办养老机构及其他养老机构的发展起到示范和带动作用，从而促进机构养老服务乃至整个养老事业的发展。　　本文结合目前我国的人口老龄化背景，以佛山市南海区敬老院的发展状况为个案，对我国公办养老机构发展中存在的问题和困难进行分析概括，并尝试针对存在的问题提出对策建议，希望对我国公办养老机构的发展与研究有所贡献。为应对这些困难和问题，在发挥机构自身的主体作用的同时，还需要政府、社会、家庭等多方力量的参与，从法律政策、管理制度、行业标准、人才队伍、文化氛围等多个方面采取措施，以解决公办养老机构面临的困境，促进公办养老机构的发展。