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本文着眼于土地确权中技术介入现象的研究。通过假设地方政府和农民为理性的利益主体,分析技术介入给不同主体带来的利益,尤其是技术介入对地方政府的激励,从而探讨土地确权中技术介入的意义。 本文的经验材料来源于对成都市农村产权制度改革中土地确权试点工作的相关调查。在成都市积极开展土地确权试点的过程中,“高分辨率卫星定位和航空遥感测量技术”(航拍技术)作为一项政策要求列入了土地确权的相关文件中。同时,成都市各市(区)县政府还斥巨资对全域农村土地进行了航拍测量。 本文以成都市温江区报恩村开展的“两次土地确权”作为技术介入现象研究的切入点,围绕了两个问题进行分析:成都市为什么要在土地确权中引入航拍测量技术以及航拍技术对地方政府的意义是什么。笔者对此的解释是:航拍技术不仅能够较精确地测量出成都市全域土地的新增面积,同时通过制度环境对“技术”运用的认可,赋予新增土地面积以对上的“合法性”。此外,新增土地面积增加了农民的土地收益,“从下”加强了新增土地面积“合法性”。而只有新增土地面积具有了被社会认可的“合法性”,地方政府才能够对其利用,从而实现其土地收益。