随着我国改革开放的深入和市场经济的发展,市场“放弃”和政府“让渡”的空间不断扩大,非政府组织获得了长足的发展,日益成为社会生活中不可或缺的“第三种力量”。在这中间有一类特殊的草根非政府组织,它们大多没有法定地位,也很难与社会各界建立起稳定的关系,资源汇集成为其发展的难题,但它们凭借着志愿精神和共同信念广泛活跃在社会生活的各个方面,如环保、扶贫、保护弱势群体等,为维护社会和谐发挥着光和热。在我国,非政府组织虽然已经具备了发展的必要条件,但也共同面临着资金、人力资源、法律环境等方面的难题,尤其是经费紧张问题,已成为我国NGO发展中难以突破的瓶颈,而没有合法地位的草根非政府组织将面临更为严峻的生存困境。笔者通过文献研究和对A组织的实地调查发现,草根非政府组织生存困境与其匮乏的社会资本息息相关,本文通过对A组织内外部社会资本的测量和分析,进一步澄清了草根非政府组织发展与其社会资本存量之间关系及作用机制,并在此基础上探讨提升草根非政府组织社会资本存量的对策。