【摘 要】
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长期以来,调整和优化财政支出结构是我国财政工作的重要目标和前进方向。2021年12月27日,全国财政工作视频会议在北京召开,会议强调“积极的财政政策要更加精准和可持续,加强财政资源统筹,优化支出重点和结构,增强国家重大战略任务财力保障。”当前经济下行压力加大,国际经济形势不稳定,如何合理规划财政支出结构,提高财政资金使用效率是中央和地方政府的工作重心。此外,我国省际差异较大,结合各省实际情况对其财
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长期以来,调整和优化财政支出结构是我国财政工作的重要目标和前进方向。2021年12月27日,全国财政工作视频会议在北京召开,会议强调“积极的财政政策要更加精准和可持续,加强财政资源统筹,优化支出重点和结构,增强国家重大战略任务财力保障。”当前经济下行压力加大,国际经济形势不稳定,如何合理规划财政支出结构,提高财政资金使用效率是中央和地方政府的工作重心。此外,我国省际差异较大,结合各省实际情况对其财政支出结构进行优化并研究其影响因素意义重大。基于此,本文在国内外现有研究的基础上,借助2000-2019年31个省份的面板数据,对我国地方财政支出结构优化及其影响因素展开研究。首先,根据本文研究需要将财政支出划分为经济建设、行政管理、社会保障、科学技术、教育、医疗卫生以及文化事业共计七类,借助散点图以及四种不平等指数发现我国地方财政支出结构的确存在省际差异。其次,本文借鉴以往研究,先理论推导财政支出最优结构并使用面板回归模型测算,在发现其局限性的基础上,借助动态的时变参数状态空间模型对财政支出结构优化展开研究,发现31个省份各类财政支出对经济增长的贡献度并不是固定不变的,而是根据地方现实情况动态变化的。北京、天津、上海等9个省份教育支出的贡献度较高;内蒙古、西藏、新疆等12个省份经济建设支出的贡献度较高;河北、湖南、甘肃等17个省份社会保障支出的贡献度较高;江苏、浙江、广东等16个省份科学技术支出的贡献度较高;黑龙江、四川、海南等10个省份文化事业支出的贡献度较高;绝大部分省份医疗卫生支出的贡献度均较高,而行政管理支出的贡献度较低。再次,本文将影响地方财政支出结构的因素划分为经济发展、财政体制、中央政策、社会民众共计四个维度11个指标,借助动态面板回归模型与个体固定效应模型展开分析,发现同一影响因素对不同类财政支出的作用效果不同,高城镇化率、财政分权、政府竞争机制以及转移支付政策均能提高经济建设支出占比,而人均GDP升高、产业结构合理、财政分权制度和减税降费政策、较长的领导人任期以及较高的民众受教育水平能提高民生保障支出占比,财政分权制度、合理的产业结构、高城镇化率、较长的领导人任期以及较高的民众受教育水平能减少行政管理支出占比。进一步分为东部、中部、西部三大地区研究发现各影响因素在不同地区的作用效果也不同。最后,结合研究结果对中央政府与地方政府两个层面提出逐步调整优化财政支出结构的针对性建议。
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