随着税费改革的不断深入以及城镇化、新农村建设的不断发展，乡镇政府财权与事权相脱节的矛盾日益突出，如何最有效地提高乡镇政府的行政能力，建设科学、规范、高效的乡镇政府已经成为当前各级政府及社会各界普遍关注的焦点问题。本文以新公共服务理论、组织行为学理论和动态能力理论为基础，构建了乡镇政府行政能力的结构模型，并以此为研究思路，通过大量的实地调查，对大连市乡镇政府行政能力的发展历程、取得的成就、存在的问题进行了分析。一方面，大连市乡镇政府在政府职能转变、基层民主建设、政策制定的科学化和规范化以及人员素质等方面都取得了可喜的进步，大连市乡镇政府正在由纯管理型政府向服务型政府转变，由全能政府向有限政府过渡；另一方面，制约大连市乡镇政府行政能力提升的深层次矛盾并未得到根本解决，乡镇政府职能转变滞后、财政能力减弱、人员整体行政能力不高以及现行管理体制上的各种矛盾仍然严重影响着大连市乡镇政府行政能力的建设与发展。为此本文以构建服务型政府、法治政府、责任政府、有限政府、学习型政府和和谐政府为长远目标，从发展经济，提高经济支持与引导能力；进一步转变政府职能，切实增强社会管理和公共服务能力；创新行政管理体制和运行机制，提升乡镇政府的组织管理和创新能力；建立完善、系统的培训机制，提高行政人员的行政能力等四个方面入手，提出了大连市乡镇政府行政能力提升的对策。最后选取正处于改革试点过程中，行政能力建设成绩比较突出的石河镇政府进行了案例研究。