本文以新中国成立初期中国共产党的私营经济政策作为研究对象,在系统阐述中国共产党对私营经济的认识和基本政策的基础上,通过对1949—1952年南通地区的实证研究,梳理和分析党对私营经济扶持和利用与限制和引导政策,以及由此决定的处理公私关系的政策、措施,考察政策的微观执行效果,并进而在此基础上进一步探索其对于党和政府现阶段私营经济政策的借鉴意义。论文分成绪言、第一章、第二章、第三章、第四章和结语六个部分。绪言部分主要是介绍课题的选题情况、文献综述、相关概念的表述以及课题的研究方法、思路和研究限度。第一章：新中国成立初期南通私营经济概况。从历史与现实两个层面梳理了近代南通地区私营工商业的兴起、发展情况,并经此为逻辑起点,从解放初经济、社会结构和国民经济现状,论述恢复、发展私营经济的必要性和可能性。在此基础上,宏观描述新中国成立初期南通私营经济的恢复与发展以及公有制经济的形成与壮大的概貌,从总体论述新中国成立初期,南通社会政治、经济结构变迁与私营经济恢复与发展的关系。第二章：扶持和利用——对私营经济作用的认识及政策。本章从认识与政策层面,分析中国共产党采取扶持和利用措施所体现出的对私营经济地位、作用的认识变迁过程,在此基础上,论述南通地区对私营工商业扶持和利用政策及实施情况,从微观层面评述扶持和利用政策对于南通社会秩序重建和国民经济恢复的意义,并进而探讨了党对私营经济扶持和利用政策的借鉴意义。本章基本观点：党对私营经济的理论、方针、政策是党在民主革命时期处理与资本主义的关系中逐步形成的。基于对私营经济地位和作用的认识,党对私营经济的扶持和利用政策在苏区、边区和解放区的实践中逐步形成和完善起来。新中国成立初期,大力恢复和发展生产是新生人民政权的首要任务,党和政府通过鼓励、扶持私营工商业复工、复业,恢复生产经营,充分发挥私营经济在经济恢复中的积极作用。南通作为苏北行署下辖的地级城市,地方党委和政府对私营经济的扶持和利用,主要是在党的方针、政策指导下,具体贯彻、执行华东局、苏北行署的相关政策、措施；同时根据地区的特点和三个不同的历史时段,南通在具体策略上有所不同。对私营经济扶持和利用政策的贯彻与实施,切合了南通社会经济的实际状况,促进了私营经济的恢复、发展,在南通国民经济的恢复、新生人民政权的巩固和基层社会秩序的重建过程中,发挥了重要的作用。第三章：限制和引导——对私营经济性质的认识及政策。本章从对私营经济性质的认识及相关政策入手,探讨限制和引导之间的关系,并以南通的实践为例,论述党和政府在政策的实践层面上,如何把握限制和引导关系问题,从具体、微观层面分析南通地区对私营经济限制和引导政策的措施、策略,探讨其借鉴意义及其当代价值。本章的基本观点：私营经济本身的性质,使中国共产党在扶持和利用私营经济的同时,又确立限制和引导的方针。在对私营经济的性质问题上,党的认识基本是一致和连贯的,在对私营经济的限制和引导方面,党在不同的历史时期有针对地制定和贯彻不同的方针、策略。新中国成立初期,党和政府根据七届二中全会的精神和《中国人民政治协商会议共同纲领》的规定,在扶持私营经济的恢复与发展时,通过价格、税收、劳动、利润分配的相关政策,控制其剥削程度,借助于控制原料、货源、市场的优势和严厉规范的工商管理制度,限制其消极作用。南通市在华东局和苏北行署的领导下,通过制定、落实价格、税收、劳动、利润分配等方面的相关措施,以及借助于政府在原料、货源、市场等方面的优势,限制和引导私营经济在国家经济政策和经济计划的轨道内运行。在具体的政策措施的制定落实上,南通市根据城市私营经济状况,确立了“既团结、又斗争”,既“执行限制他而又不限制得过死”的方针,其相关政策、措施既符合中央政府、华东局和苏北行署的基本精神,又体现地方特色。限制和引导政策与扶持和利用政策相互配套、相互补充,为南通国民经济的快速恢复提供了保障,为南通国民经济的健康发展提供了方向。同时,也在南通私营经济的发展格局、行业分布、经营模式和私营工商业者思想改造等各个层面都产生了重要影响。第四章：合作和分工——对公私关系的认识及政策。本章首先从中国共产党对公私关系的认识入手,探讨党在处理公私关系基本原则,从南通地区的实践入手,分析基层社会在处理公私关系问题上的成败得失。在此基础上,以南通为实例,从“合作和分工”的角度,探讨多种所有制并存的体制下,公有经济与私营经济关系的处理原则。本章基本观点：党对公有、私营经济关系的处理经历了新民主主义革命长期的认识和实践过程,并最终形成“在国营经济领导之下,分工合作,各得其所”的基本原则。新中国成立初期,党对私营经济的扶持和利用、限制和引导政策,主要是通过对公私关系的调整来实现的。党处理公有、私营经济关系的基本政策和实践经验,是党在过渡时期确立对私人工商业社会主义改造方针的前提和基础,党处理公私关系中所运用的加工订货、经销代销、公私合营等形式,既是当时利用、限制私营经济的重要手段,也是对私营经济逐步进行社会主义改造的具体途径。在处理公有、私营经济的关系上,南通市在执行苏北行政公署的相关政策基础上,根据本地区公、私关系的具体情况,有针对性地采取了一系列具体的策略、措施。从总体情况而言,这些策略、措施基本切合南通社会经济发展的具体情况,符合党和政府对私营经济的基本方针。尽管在微观层面上,南通公私关系的处理也有许多值得探讨的地方,但是仅就通过公私关系的处理来贯彻、落实党对私营经济的政策而言,南通的策略、措施基本达到了预期目标,即利用公私关系的调整,实现了对私营经济的扶持和利用与限制和引导。结语主要总结上述主要观点,在此基础上,结合新中国成立初期南通恢复、发展私营经济实践,探讨新中国成立初期党的私营经济政策在具体微观层面上,对现阶段私营经济的规范、管理以及公私关系处理,所具有的借鉴意义。本文的基本结论是：对私营经济扶持和利用的政策,是由私营经济在中国革命与建设中的特殊地位所决定的,在一定历史时期内,必须坚持对私营经济进行必要的扶持和利用；对私营经济限制和引导的政策,是私营经济的雇佣劳动、唯利是图的性质与新中国社会性质、发展方向之间的矛盾所决定的,在对私营经济扶持和利用的同时,必须进行必要的限制和引导；在多种经济成分并存的所有制结构中,公私关系的处理是影响并决定党的私营经济政策能否有效贯彻、落实的重要措施和手段；对私营经济进行扶持和利用与限制和引导的基本政策,是马克思主义中国化、时代化的重要成果之一,是当前党的私营经济政策重要的理论先导和实践经验；新中国成立初期党的私营经济政策的调整、变化,体现了马克思主义中国化、时代化的复杂性,对当前党和政府处理私营经济问题,具有政策上的启示意义。本文的主要创新点是：一是材料运用的创新,对于新中国成立初期党的私营经济政策的研究,长期以来一直是以政策文件和上海、北京、天津等大型城市的史料作为依据,本文使用南通档案馆的档案资料结合党的政策文件,许多档案材料在学界都属首次使用,在材料的运用上做到了创新；二是研究角度的创新,对新中国成立初期党的私营经济政策的宏观研究成果可谓十分丰富,但是在微观研究领域,尤其是针对南通这样的中、小城市,党的私营经济政策微观执行效果的研究却很少,本文以南通地区作为实证,从微观角度来探讨政策的贯彻、执行情况,提炼其借鉴意义,在研究视角上实现了创新；三是观点的创新,本文将党对私营经济的认识分成地位和性质两个部分,并由此把党的私营经济政策的扶持和利用与限制和引导两个层面分开论述、重新梳理,将公、私关系的处理,作为政策贯彻、实施的手段、方式来考察,这种研究角度所形成的结论,可以为现阶段私营经济政策提供更为具体的借鉴。