地下空间被誉为城市发展的“第二空间”,是城市可持续发展的宝贵资源。国际隧道与地下空间协会指出,21世纪是人类走向地下空间的世纪。当前,我国正处于城市化快速发展时期,地下空间开发建设的步伐逐渐加快,城市地下公共空间的数量和规模也将迅速增大。然而,城市地下公共空间面临的威胁和风险在不断加剧,灾害灾难的衍生影响大且事件复合性强,社会治安形势十分复杂。城市地下空间风险这类新型风险的不断出现,影响着人民生产生活、城市安全发展和平安中国建设。城市地下公共空间是指位于地表以下的,供公众参与社会活动和进行社会交往的公共开放空间,比如地下交通空间、地下商业空间等。该类空间有相对封闭性、社会功能性、时空方向感弱的一般特征。从治安角度来看,其特点是内部疏散救援存在障碍性,事故的空间有隔离性,危害后果影响大,安全需求标准高。地下公共空间由于位置和结构特性,面临着恐怖主义袭击威胁、治安灾害事故风险、自然灾害事故风险、治安案(事)件衍生严重后果的主要治安问题。同时,城市地下公共空间的治安防控现状是重视程度不足,缺乏专门的法律规范,管理机制不健全,防控投入不足,防控文化建设不力。这些都对地下公共空间的秩序维护和人民生命财产安全的保障提出了难题。城市地下公共空间的治安防控需要结合地下的结构特性和环境特点,把握住防控重点,加强对人流高峰期、重点部位、涉恐涉暴人员、危险物品的防控以及对弱势人员的心理防控,以维护其秩序稳定。为了预防和控制地下公共空间复杂的治安问题,需要进行体系化治安防控,即在地上地下一体化、动态协同、科技支撑、因地制宜、成本效益的防控原则指导下,明确多元化的防控主体,织密可视化指挥巡控网络、出入口控制网络、应急救援疏散网络、深度互联互通网络,健全治安信息收集和分析研判机制、实战指挥与应急救援疏散指挥机制、部门协同联动机制。同时还应提供坚实的法治保障、政策保障、技术保障,从而更好地保证城市安全发展,增强人民群众的安全感。