在二十一世纪的今天,为了带领国家创造一个崭新的时代,政府应与社会合作,使国家权力向社会回归,扩大公民对公共行政的直接参与,政府职能由管理向服务转变,以实现公共权力的社会化和公共利益的最大化。 本论文以“公共行政"不应该是行政官僚的专利,治理政府的责任应该由全体民众共同承担这一基调为轴,从“公民参与”这一最基本的概念出发,首先陈述了公民参与公共行政的功能与限制,阐明了公民、公共行政与公民参与之间的关系演变。指出公民参与公共行政的必要性:为了去除传统官僚制政府组织形态的缺失,民主治理提出公共行政应建立一种官僚组织与民间社会相互渗透的机制,一方面官僚组织要积极提供公民参与的渠道,达到民主行政的目的,改变过去官僚组织只是被动、消极、保守的印象;另一方面公民也应该有效地提高自身素质,成为一个良好的道德性公民,并积极投身于公共事务之中。 最后,从公民参与的可行性、可付诸实践性出发,结合中国现实,在“参与主体”方面从形成普遍的“公民社会”来培养积极性的公民。在“参与环境”方面是设计有利于公民参与的组织与法律制度。