在很长一段时间里，我国存在城乡之间的二元结构，导致社会资源不断向城市倾斜，农村社会经济发展迟缓。城市居民和农民不均等的公共服务，农村社会中存在的许多缺陷，如经济、文化、环境等，使得城市和农村发展不平衡不断扩大，城乡之间的差距不断加大，这种种的不和谐、不稳定因素将严重影响到我国的公共安全体系稳定，进而我国经济发展和社会建设。而社区是社会组成的最小构成单位，社区建设将影响到社会公共安全体系建设。党的十八大报告指出“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”城乡社区建设是经济社会转型发展新阶段的一个重要实践领域，是实现统筹城乡产业发展和产业优化布局，推动城乡一体化目标实现的重要举措，政府对社会治理模式由管理型向服务型转变的重要途径。我们国家的城乡关系的发展阶段，进入了城市支持农村，工业反哺农业，如果仍然把农村发展独立的城市的话，不尊重社会科学的方法。在城乡统筹发展的背景下，城乡社区建设应该放在经济社会一体化发展的大局势中来进行思考。其最核心内容就是加快农村社会经济的发展，推进农村居民与城市居民均等的国民化待遇建设，维护社会公共安全，推进城乡全面进步，从而实现全面建成小康社会。本文立足现阶段我国城乡统筹的发展形势及温州市城乡统筹综合改革现状，通过介绍国外发达国家社区发展的模式，从中得到社区建设的启示。以温州乐清市为例，分析现阶段乐清市城乡社区建设具体做法加以分析并研究存在的问题，进而提出城乡统筹背景下城乡社区建设的对策与建议。