随着我国进入城镇化中后期发展阶段,城市发展重点从基于新建规划用地的增量空间发展向基于城市更新的存量空间发展转变,城市更新目标也从单一的物质形态改变转向追求社会、经济、文化、生态等多元素综合效益,然而作为城市更新项目重要决策依据的可行性研究仍停留在传统房地产开发项目以财务评价作为衡量项目可行性的评价方式,与城市更新以期实现的多元目标不匹配,进而难以真实反映城市更新项目的可行性。本文以上海市城市更新为例,通过对城市更新相关文献、上海市城市更新相关政策文件的深入研究,结合专家意见,利用层次分析法构建一套符合城市更新多维目标的综合评价指标体系,为上海市城市更新项目决策提供科学、有效的评价工具。首先,本文对城市更新及可行性评价指标体系进行了一系列基础性研究。一是对城市更新及可行性评价指标体系相关概念的研究,鉴于城市更新的概念受地域和发展阶段的影响具有动态演变的特点,为明确本文的研究范围,避免歧义,特对城市更新的概念加以界定,明确为针对于上海市的城市有机更新。此外,对评价对象的基础研究上,识别了对城市更新决策实施具有重要影响的决策主体和利益相关者,以用于后续问卷调查、项目评价的受访对象选择;对评价指标的基础研究上,梳理了一般可行性研究中涵盖的常规指标,进一步明确了构建适用于城市更新的评价指标的必要性;对评价方法的基础研究上,分析了常用的几种综合评价方法,比较各方法利弊,为后续选择适用的评价方法提供了参考依据。二是对城市更新及可行性评价指标体系构建相关理论基础的研究,对城市更新相关理论的研究中,梳理了城市治理理论、利益相关者理论、可持续发展理论这些对城市更新项目可行性评价具有影响的主流理论,总结了各理论对构建城市更新项目可行性评价指标体系的指导意义;对可行性评价指标体系构建的理论研究中,梳理了评价指标体系的构建原则,阐述了文献研究法、专家访谈法、层次分析法的理论原理及应用方法,选取城市更新评价指标。其次,为构建上海市城市更新项目可行性评价指标体系,对上海城市总体规划、城市更新相关政策进行针对性研究,从多方位提炼上海市城市更新的特点,明确现阶段发展重心及更新目标,在此基础上,结合文献研究法、专家访谈法选取的评价指标,构建上海市城市更新项目可行性评价指标体系。经信度和效度分析通过可靠性和有效性检验,应用层次分析法确定各指标权重,从而形成政策统筹、经济效益、社会配套、生态环境、历史文化五个维度18个二级指标的上海市城市更新项目可行性评价指标体系。最后,本文以上海市杨浦区228街坊“两万户”城市更新项目作为案例,在阐述了项目概况及规划方案后,采用模糊综合评价法,由10位参与228街坊城市更新项目的利益相关者对案例进行打分评价,最后得出项目切实可行的结论。本文的意义在于:其一,完善了城市更新项目可行性研究对于评价指标体系研究的不足。使多维的评价指标体系取代一维的财务测算评价,与城市更新多元目标相匹配,使可行性研究能真实反映、准确评价城市更新项目可行性。其二,评价指标的量化处理。由于城市更新评价指标体系中涉及社会效益、生态文明、历史风貌保护等大量无法直接量化的评价指标,需要通过一定方法加以量化处理。本文采用定量和定性分析相结合的多目标决策分析方法——层次分析法对评价指标进行量化处理。其三,设计针对上海市的城市更新项目可行性评价指标体系。城市更新受地域性影响较大,为提高评价指标体系的准确性和有效性,本文聚焦于上海市城市更新特点,设计针对于上海市的城市更新项目可行性评价指标体系,力求为上海城市更新实行的区域评估管理制度提供一套客观精确的评价指标体系作为理论技术支撑。