随着城市化进程的加快,人们对土地资源的需求比以往任何时期都要迫切,人多地少的客观现实使目前的“人地矛盾”尤为突出。如何在合理使用现有土地资源的基础上,实现城市用地综合效益的最大化成为城市发展中必须解决的问题。因此,对现有的土地集约利用状况进行合理的评价与研究尤为必要,能够明确城市建设发展中造成土地集约利用程度较低的问题所在,为制定合理的土地开发计划以及为城市新一轮的发展储备必要的后备土地资源提供依据。本文选择杭州市上城区作为土地集约利用的研究对象。结合上城区实际情况,从开发强度与生态效应、人口密度与经济产出三个层面,科学构建了1个目标层、3个准则层、7个指标层的土地集约利用评价指标体系。对上城区土地集约利用状况进行科学、客观的评估,并提出相应的土地集约利用政策及方式研究。实证研究结果表明：上城区51个社区土地集约利用程度普遍较低,综合集约度在0.6以上的只有一个社区。绝大多数社区土地集约度集中在：[0.30,0.39]和[0.20,0.29]两个区间,分别占到总体评价单元的21.57%和35.29%。土地集约利用程度普遍较低的原因主要是：上城区内建筑物的容积率普遍偏低；辖区内的经济和人口分布极不均衡；产出效益较低的工业企业仍然占据城市一定的区域面积;辖区内的产业结构调整有待加快；城区境内存在的大量历史文化建筑和自然风景区也在一定程度制约了上城市区的开发建设。基于以上研究结果,结合国内外对于土地集约利用的研究成果,本文提出制定科学合理的土地使用规划等十条提高城区土地集约化程度的土地政策建议以及加快立体式交通系统的建设等五条土地集约利用方式建议。