全文分为五部分。 在引言中，作者通过对日、德、美三国行政指导的运用在行政管理中发挥出的巨大作用与我国理论界对行政指导研究不足的对比，阐明对行政指导进行系统研究的现实意义。 在第一章中，作者通过对几种行政指导概念的比较，归纳出其共同点：非强制性和事实行为，进而联系行政指导的现实在归纳出的行政指导的特征中论述了行政指导的非强制特征而否定了事实行为特征，从而得出自己对行政指导概念的理解。 在第二章中，作者探讨了我国现今条件下，重视并实施行政指导的必然性与在我国行政管理活动中的重要地位和应然状态。研究现状目的是分析行政指导的存在状态和改进途径。 第三章探讨了行政指导的法理基础，并进一步论述了行政指导与依法行政的关系，为将其纳入法治化轨道提供理论基础。 在第四章中，作者从两个层面上对行政指导的法律规制进行了探讨。提出一方面应对行政指导的过程：事前、事后、事中进行程序性规定，另一方面，对行政指导的后果：不合理、不合法两种情形进行法律救济。通过这两个层面的区分，试图克服以往将这两个层面混为一体的缺陷。