基层公共场所卫生监督“双随机”模式运行问题与优化研究 ——以H县为例

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全面推行随机抽查是深化行政体制改革,加快政府职能转变,创新政府管理方式的手段,也是解决当前存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,营造公平竞争的发展环境,推动大众创业、万众创新的举措。2015年10月,国家卫生计生委发文要求开展随机抽查、规范事中事后监管,要求建立“双随机”监督抽查模式,并选取辽宁、上海、河南、云南4个省份作为2016年实施“双随机”监督抽查工作试点省份。“双随机”监督抽查模式自2017年始被逐步在全国推广应用于卫生监督执法工作中。H县2017年开始在公共场所卫生监督领域推行“双随机”监督抽查模式。为了进一步加强H县公共场所卫生监督工作,提升公共场所卫生监督的效率和水平,加强公共场所风险管理体系建设,本文通过运用政府规制理论成果,首先从H县卫生监督所基本情况、公共场所卫生监督的主要做法及主要内容等方面对H县公共场所卫生监督现状进行深入分析,实证观察H县卫生监督“双随机”监督抽查模式的运行情况和取得成效,归纳出当前H县公共场所卫生监督方面存在的问题:H县公共场所卫生监督执法力量薄弱、公共场所卫生监督执法成效低、H县公共场所跨部门联合“双随机”监督抽查模式未得到有效开展,为完善H县公共场所卫生监督“双随机”监督抽查模式,笔者提出从完善法律规章体系,加强公共卫生监管“双随机”监督抽查模式建设;加强“双随机”监督抽查模式结果的应用,形成有效社会规制力;健全部门之间、系统之间联合监管及信息互通共享模式;进一步推进乡镇街道综合执法改革,统筹公共卫生监督力量等4个方向提出完善H县公共场所卫生监督“双随机”监督抽查模式的建议。
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