台湾省参议会研究(1946-1951)

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1945年10月,台湾光复。为巩固国民政府在台湾的统治、化解台湾民众与政府的隔膜、选出台籍“国大代表”,国民政府决定尽快成立台湾省参议会。在台湾省参议会的选举过程中,台湾省行政长官公署投入甚多,受到鼓舞和怀揣参政理想的台湾民众也热情投身、积极参与。1946年4月,经多次选举后省参议会产生了30名议员,同年5月省参议会一届一次大会在台北开幕,这标志着的台湾省参议会的正式成立。政府和社会各界都对台湾省参议会抱有厚望,省参议会成立后也积极参政、努力献策,与政府形成了较为良好的互动氛围。然而,1947年2月底“二·二八事件”爆发,这对台湾传统的政治精英阶层造成了沉重的打击,一些省参议员被捕和辞职,其余参议员也因此事件而意志消沉、参政积极性大大下降,参议员的流动和变更加快,其社会代表性也逐渐弱化,省参议会开始走向衰落。1949年国民党败退台湾、“国民大会”随之迁台后,台湾地区的议会政治重心由省参议会转到了“国民大会”,台湾省参议会的政治影响力每况愈下,至1951年12月台湾省临时省议会成立,台湾省参议会退出历史舞台。省参议会存在的五年多时间里,共开会十一次,对当时的台湾社会产生了深远影响。本文以台湾省参议会为研究对象,从省参议会的筹备与成立、自身职权、机构设置、议员构成、参议会活动等方面展开论述,分析台湾省参议会的实际运作情况与具体功效,并尽量给予相对客观公正的评估。本文的正文划分为四个部分,第一部分为省参议会的成立,主要介绍台湾省参议会成立的背景、筹备和选举的具体过程、职权与内设机构;第二部分为议员构成分析,从年龄性别、得票数和得票率、学历背景、类源及政见、参议员之更替递补等多个角度研究了台湾省参议会议员的构成;第三部分为省参议会的政治参与,简述了省参议会历次大会的主要内容、分析了“二·二八事件”中省参议会的处境和作为、罗列了省参议会对其他重要活动的参与;第四部分为参议会之功效评估,从正反两个角度总结了台湾省参议会的积极意义与不足。本文的观点认为,台湾省参议会具有重大的进步意义:省参议会推动了台湾的民主化进程、台湾民众的政治参与也因之得到了提高;省参议会凸显了地方“议会”的特色,也为地方自治的建设积累了丰富经验;省参议会在既有法规范围内做最大限度的适用与突破,不断扩充自身影响力,在相当程度上起到了监督政府的作用;省参议会聚集了台湾社会的政治精英,其议员具有较高的个人素质,在开会期间议决了大量提案,也通过了一系列有利于民生改善、社会发展的议案,维护了地方社会的稳定;省参议会在发挥代议功能的同时,在主客观两方面捍卫了中国的主权和领土完整。同时,本文也认为台湾省参议会存在诸多不足:省参议会从根本上来说只是一个谘议机构而非省级立法机构,在政治生活中发挥作用受到诸多制约;台湾省参议会的最初目的是为了选举台籍“国大代表”,但台湾省参议会在“国大代表”选举中扮演了不光彩的角色,加剧了社会矛盾;台湾省参议会实际上是由地主世家与上层政治人物组成的“议会”,其阶级利益与普通底层民众的权益时有冲突;参议会在涉及国共内战的问题中被国民党当局操纵,配合国民党当局转进台湾的行动,三番五次进行反共宣传。概而言之,台湾省参议会在台湾历史上具有重要的地位,它在台湾近现代史、近代中国政治制度史等维度都有相当的进步意义,对台湾社会产生了深远的影响。但受制于时代局限性,省参议会在其政治实践中难以完全履行其职权、体现其应有的政治功能,因此也存在着诸多不足。
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