在政府职能转移和社会治理创新背景下,政府引入社会力量提供公共服务,社会组织作为社会力量的集中代表和政府购买服务的承接主体角色日渐重要。支持型社会组织因其对于其他成长型和服务型社会组织的孵化、培育和支持作用,在政府购买服务项目中发挥着特殊的重要性。现阶段政府通过购买支持型社会组织的服务以更好的为政府输出有能力承接政府职能转移和社会公共服务的社会组织,调动社会力量参与社会治理。政府购买服务的本质体现在购买方、承接方和服务对象各主体之间的互动和不断“赋权”与“增能”的过程,政府将自己的部分权力或资源让渡给社会组织以达到整合社会资源,优化公共服务的目的。本文基于A组织的项目经验,研究支持型社会组织面对政府购买项目中的政府赋权如何发挥社会组织优势和能动性以及在项目进程中存在的问题困境和潜在张力。提出现阶段政购项目中政府对项目承接方社会组织的赋权仍是一种基于自身立场为主形式上的赋权,由于缺乏与实质上的政府相关服务职能转移和具体资源帮扶,往往政购项目目标看似达成,服务成效却有待检验,“赋权”的困境也体现在社会组织成了“二政府”帮手,制度化和行政色彩浓厚。支持型社会组织在项目进程中产生了行政化倾向、项目目标偏移、人才流失阻碍组织长效发展等共性问题,同时也影响了支持型社会组织的服务和自身定位。本文以赋权理论为核心研究问题,将支持型社会组织在政购项目中的参与实践延伸至国家与社会关系维度中,以法团主义理论为分析性工具,通过与法团主义对国家与社会力量博弈和政社关系中的主体间互动赋权等研究路径对话,定位支持型社会组织当下发展难题。并且基于组织研究的新制度主义理论中“制度-行动”关系视角,尝试对中国支持型社会组织在政购项目中的提升策略和能动自主性建立提出思考。研究发现现阶段政购项目中的赋权是一种不完全赋权,这种“名义上”的赋权加重了项目承接方支持型社会组织对于制度神话的迷恋,“自上而下”单向度的赋权减弱了主体间的有效互动。同时本文着重探讨支持型社会组织在政购项目中面临的“中间人”特殊的角色张力以及目前支持型社会组织自身发展阶段问题进行深入讨论,并且从不同主体出发针对困境产生的原因提出相应调试对策。以期通过政府部门在制度上的合理赋权、项目发包落地的充分赋权、优化政购项目评估体系有效赋权,充盈政购项目“赋权”实质,营造政社协作治理氛围,激发支持型社会组织活力;通过支持型社会组织自身的策略性嵌入提升组织独立性和自主权,以品牌化建设激发和培育组织活力与造血能力,并且以专业化管理健全社会组织人才培养机制,提升人才稳定性和专业能力;同时提出服务对象也应从自身作出改变,积极参与项目全过程,客观科学评价项目,促进项目“赋权”成果的良性循环。最后对本文研究的政府购买服务中的赋权模式总结思考,希望本研究可以为支持型社会组织走出赋权困境提供某些建设性想法。