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城市基础设施建设投融资问题,既是公共财政的重要内容之一,也是政府职能的直接体现,它涉及经济、管理、投资、金融、建设等相关学科的知识,拥有深厚的理论基础。20世纪70年代末80年代初,迅速发展的国家经济和不断加快的城市化趋势,使得城市基础设施功能落后和供给不足的问题日益突出,加大对城市基础设施投资的建设力度,已经成为各国政府必须面临的问题,但面对城市基础设施快速增长的需求,各国政府普遍认识到:他们既没有充足的资金,也没有足够的管理能力来满足这种增长要求。因此,从20世纪80年代开始,不论是发达国家还是发展中国家都开始探索城市基础设施建设的改革之路,探索更加科学有效的城市基础设施投融资体制。
我国一直面临着城市化迅速发展与基础设施建设滞后、建设资金短缺、民间投资制度不完善,以及政府投资效率低下等诸多矛盾,如何有效的化解这些矛盾,构建科学有效的城市基础设施建设投融资体制,增进城市基础设施供给与效率,是本文研究的意义所在。
本文研究的思路是:从当前城市基础设施建设投融资体制存在的问题出发,结合我国当前的发展状况,强调城市基础设施建设投融资体制构建的必要性。其次阐述改种体制构建的方法是通过借鉴西方发达国家基础设施投融资体制构建的成功经验,再次提出我国基础设施建设投融资体制构建的目标应是“建立市场化多元化的投融资体制”,目标定了之后,再分析这种特殊行业的体制构建必须建立在项目分类管理的基础上,并且可以通过引入多元化投资主体、拓宽多样化融资渠道、创新金融工具、运用市场化手段经营管理等途径,完成这种体制的构建。最后,由于我国对城市基础设施建设投融资体制的研究还处在初步阶段,政府的配套措施及国家的法制法规建设还不够完善,还有很多体制实现的制度障碍,并给出可行建议。本论文主要采用了综合分析、系统分析、调查研究、理论联系实际、案例分析等相结合的研究方法。论文的篇章结构如下:
第一章绪论,介绍了本篇论文研究的理论与实践意义、国内外相关领域研究成果的梳理、研究思路与运用的研究方法、介绍论文的篇章结构以及论文的创新之处与不足之处。
第二章城市基础设施投融资体制的概述。首先从城市基础设施的概念入手,分析城市基础设施的特性,以及城市基础设施的作用,阐明城市基础设施是一个特殊行业;其次介绍了投融资体制的概念、模式,进而对基础设施投融资体制进行叙述。
第三章城市基础设施建设投融资体制构建的必要性。在分析目前城市基础设施建设投融资体制的不足的基础上,结合当前现状,论述构建城市基础设施建设投融资体制是适应形势发展的需要。
第四章城市基础设施投融资体制的构建。本章首先介绍了体制构建的方法-借鉴西方发达国家的经验,其次明确城市基础设施构建的目标,再次根据目标,分析该体制构建的基础,以及实现的途径,最后提出要实现该体制的构建,必须要有制度保障。
总之,构建我国城市基础设施建设的投融资体制,就是要按照建立社会主义市场经济体制的要求以及基础设施的行业特性,在基础设施建设中引入市场机制,逐步建立起从单一的政府行为转向政府投资和产业化经营相结合、多种所有制经济成分共同参与、符合国际经济运行规则、适合我国国情的基础设施投融资体制,同时完善科学有效的监督约束机制,形成投资主体多元化、融资方式多样化和经营管理市场化的新格局。