我国地方人大预算监督制度完善研究

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政府财政预算关乎一个国家的发展方向、社会公共服务的提供、利益分配等,影响着国家的正常运转,也与每个公民的日常生活息息相关。对政府财政的收和支进行监督,是现代法治国家的应有之义,也体现着一个国家的综合治理水平。改革开放以来,随着我国社会经济的快速发展,经济体量不断增大,用于国家建设和民众公共服务的财政支出预算数目日益庞大,因而对财政预算的监督成为整个社会和每个公民关注的重大问题。我国宪法及《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定地方人大对同级地方政府的财政预算拥有法定监督权。我国自实行分税制改革以来,地方政府的财政自由度增加,这就要求地方人大对同级地方政府的财政预算进行更严格的监管,以实现地方政府每笔财政支出都能够符合法律的规定和体现民众的利益诉求。但由于我国的整体监督环境及地方人大自身能力建设等方面存在诸多不足,因而导致了目前地方人大的预算监督还没有发挥真正的监督职能。本文以监督理论为出发点,回顾了我国人大预算监督制度建立和发展的过程,继而对我国地方人大预算监督的现状进行了梳理和分析,发现尽管我国地方人大预算监督工作取得了相当的成果,但也存在着预算审查时间安排过短、预算审批程序不合理、预算监督更多是形式上走过场、监督的刚性不足等缺陷,造成问题的原因主要在于:法律体系不健全、人大预算监督组织建设薄弱、监督缺乏明确具体的程序性规定。因此,应在借鉴上海市闵行区、浙江省温岭市改革经验的基础上,采取如下改进措施:加强地方人大自身建设、健全相关法律制度、实行地方人大预算全过程监督、开展治理型地方人大预算监督。
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