随着我国经济的快速发展和社会的急剧转型,地方公共事务的性质和内容已经普遍突破原有的界限,变得越来越复杂化和多样化,尤其是城市生活垃圾的分类治理。传统的政府单中心治理模式已经无法适应当前城市生活垃圾的治理需求,政府必须积极主动去寻求与其他组织之间的协作与互动,垃圾治理模式开始由以政府为中心向以社会为中心转变,由此合作治理成为新的发展趋势。但是,越来越多的实践表明,合作治理不会自然发生,而会面临很多的困境,这恰恰反映了当前我国政府与社会之间关系的微妙变化。纵向科层制政府治理体系与横向社会治理体系是我国实现现代化治理目标的两个关键组成部分,但是由于彼此之间充斥着复杂的结构性冲突,使得合作治理往往无法实现预期的目标,反而会出现“双向失灵”的现象,即纵向公共政策的执行失灵和横向社会动员的失灵。一方面,上级政府的公共政策在基层执行的过程中会引发严重的梗阻和消解;另一方面,基层很难形成城市生活垃圾分类的多中心治理网络,这样就会造成垃圾分类工作推行起来异常艰难。对于合作治理困境的避免,不仅需要纵向政府公共政策执行的有效性,还需要组织间资源的良性互动以及社会多元主体的广泛动员。因此,城市生活垃圾分类的合作治理是一项长期的复杂的系统工程。本篇论文立足于A社区生活垃圾分类的具体案例,来论述垃圾分类治理过程中出现的“双向失灵”现象。全文共分为五个部分,第一部分是绪论,包括论文选题的背景、研究意义、失灵论和合作治理的文献综述等。第二部分主要围绕城市化进程中公共事务治理难题,探讨各城市及杭州地区垃圾分类的政策历程及现状,以及在垃圾分类收集过程中政府与社会的关系。第三部分和第四部分是本篇论文的核心部分,主要是基于A社区垃圾分类处理中的“双向失灵”现象来进行实证分析,具体而言:第三部分论述了A社区垃圾分类治理中的政府动员失效和政策衰减的过程,第四部分论述了A社区垃圾分类治理中社会动员的困境。最后一部分针对垃圾分类合作治理的困境做出了讨论与反思,包括纵向各层级政府组织间利益博弈引发的公共政策执行失灵、横向多元主体合作网络缺乏导致的社会动员失灵以及纵向与横向的双向失灵造成公共事务合作治理的困境等。