随着全球经济的飞速发展,改革开放的步伐稳步前进,越来越多的人参与到经济建设中去,人们的生活质量也得到了质的提高。中国人凭借着吃苦耐劳、积极勤奋的精神,不仅实现了国家富强,更实现了家庭小康。但是,随着现代化社会的不断推进,随之而来的问题也越来越突出,而农村空巢老人的养老问题就是近些年来随着农村年轻子女进城务工所产生的一个新的社会矛盾。由于子女不在身边、日常生活缺乏照料、经济来源单一且较低、身体状况不佳、社会保障不到位、精神生活缺失等原因,农村空巢老人面临的养老问题已经凸显。如何解决农村空巢老人的养老问题,让他们老有所依、老有所乐已经成为当今社会的一项重要任务。本文采用随机抽样的方法,对子洲县140名空巢老人发放了调查问卷并随机进行了个案访谈,通过研究发现当前子洲县农村空巢老人主要面临日常生活缺乏照料、经济收入微薄、农村医疗条件差、精神文化生活缺失、政府养老保障不到位等生活问题。究其原因,主要来源于社会、政府和家庭三大因素,具体体现在城乡经济发展不平衡、社会关注度不够、农村养老保险制度不完善、农村合作医疗制度不完善、政府投入不足、经济收入低、家庭结构改变。基于公共管理学科相关理论的思考,并结合子洲县社会发展的实际情况,我们认为强化家庭养老、完善农村养老保险制度和合作医疗保险制度,开展机构养老、加大力度扶持农村经济,增加对农村养老的经济投入、建立村互助养老集体,是改善陕北地区农村空巢老人的养老问题,实现老有所依、老有所乐社会目标的基本路径。