我国养老保险制度自上世纪90年代已几经变革，政府做了大量卓有成效的工作，但养老保险制度仍缺乏有效性，仍然是市场经济体制建设的一个瓶颈。 原有养老保险制度设计仅限于制度内企业，忽略了迅猛发展的非公有经济，因此只在较小范围内实施，退休年龄较低，替代率高，依靠较高的缴费率和不合理的统帐比例。 包头市作为我国养老保险目前存在问题的集中体现，在新养老保险制度也受原有养老保险体制的制约，如目前财税分包体制对养老保险制度的影响，原有养老保险制度下公有经济部门的职工的国家历史债务问题，如何在公平和效率的原则下通过养老保险新制度实现收入的再分配。 本文力求通过市场营销区分不同养老保险目标群体，为不同群体设计不同养老保险体制，既要使不同养老保险制度可衔接，又要同外地养老保险制度可配套，同原有制度可延续。 因此通过养老保险精算模型，考虑到外部经济、政策对养老保险制度体系的影响，如目前的经济发展速度和工资增长率、利率、税收政策对养老保险收缴率及替代率的影响，设计出基本养老保险的制度模型，为未来实现的“三支柱”养老保险制度创造条件。