20世纪80年代以来,全球形成了一股持久不衰的政府改革浪潮,各国政府纷纷将原来由自己承担的公共服务大量地委托出去,交由企业和非营利组织承担,或者通过重塑政府成功地从私有公司那里接管了许多服务项目(如美国亚利桑那州凤凰城),这一变革引发了公共服务观念的重大改变。其中欧洲议会于2004年提出保障弱势社群的基本角色、将社会因素融入经济规律、结合官商民力量发展社会责任、鼓励家庭凝聚力及鼓励公民社会参与等。在我国,党中央、国务院历来都非常重视社会的稳定和人民的生活水平提高,特别是党的十六届四中全会第一次提出了“和谐社会”的概念,指出“要适应我国社会的深刻变化,把和谐社会建设摆在重要位置”,并要求不断提高构建社会主义和谐社会的能力。和谐社会注重维护社会的稳定、公平和公正,提倡团结互助、扶贫济困。因此帮助弱势群体,解决社会问题是和谐社会最基本的目标和要求之一。2005年,国务院总理温家宝向全国人大提交建设和谐社会的工作报告,建议积极解决在经济快速发展下所带来社会矛盾和问题,须努力建设一个以民为本的社会、促进社会文明来维护社会稳定和富强。今年国务院又下发了第14号文件《关于加强和改进社区服务工作的意见》和党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,都体现了社区服务对于建设和谐社区、构建和谐社会有着深远的影响。本文旨在通过对公共服务领域发生的变化分析,选择街道办事处作为主要的研究对象,侧重于从街道办事处与社区层面的改革探讨公共服务与社区服务的关系,从而寻找推动社区服务发展的对策措施,为我国的社区发展提出具体建议,从而为建设和谐社区、构建和谐社会发挥重要的作用。本文所讲的公共服务主要是指街道、社区层面的公共服务。