社会保障作为民众的基本生存权利,在平衡社会差距、促进社会公平、维护社会稳定中发挥着举足轻重的作用。目前全球有160多个国家建立了社会保障制度,70多个国家的社会保障制度覆盖到农村人口。长期以来,我国的社会保障政策的制定始终沿续着城乡二元结构的轨迹,以户籍为标准,以城市社会保障为核心,而针对中国近70%人口的农村社会保障始终处于边缘地位。对中国这样一个农业大国来说,全面建设小康社会,重点和难点都在农村,而农村社会保障不仅是解决“三农”问题的重要途径之一,更是事关新农村的建设、事关农村社会的稳定、事关国家的政治稳定、事关社会主义和谐社会建设的重大问题。农村社会保障体系建设的严重滞后,已成为我国社会保障制度发展的最薄弱环节,严重制约了农业的发展和农村社会的进步,影响到农村经济发展与社会稳定。农村社会保障作为“农村社会安全网或社会稳定器”,在构建农村和谐社会及推动社会主义新农村建设过程中具有不可替代的重要作用。党的十七大提出“社会保障是社会安定的重要保证。探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。”这些论断为本研究确定了主旨。本文是以马克思主义理论为指导,在对档案史志文献等资料分析、实地调研和已有研究成果的基础上,以公共政策分析方法为主,综合运用经济学、社会学、管理学、法学等多学科知识,尝试对中国农村社会保障体系的构建进行政策分析。西方发达国家经过一百多年的社会保障实践,形成了相对完善的制度,同时由于这些国家农村人口或农民人数占国家总人口的比例非常低,其社会保障覆盖了所有农业人口,实现了“国民皆保险”。但有相当数量的国家是与我国经济发展水平相当的发展中国家和地区,所以,应该说在这些国家没有真正意义的农村社会保障制度。发达国家在社会保障政策的制定和运行过程中,形成了诸多的社会保障包括农村社会保障的理论。发达国家和部分发展中国家的农村社会保障的实践,对我国农村社会保障制度建设具有重要借鉴意义。改革开放以前,我国农村社会保障的主要项目是农村“五保”制度和农村合作医疗。改革开放以来,按照党中央、国务院关于统筹城乡发展的要求,结合农村经济社会发展的实际,国家积极倡导在农村探索实行与城镇有别的社会保障制度:一是自20世纪90年代起,国务院决定在部分地区进行农村社会养老保险试点;二是自2002年起,国家为了保障农民的基本医疗需求,缓解农民因病致贫、因病返贫问题,开始在中西部地区和东部贫困地区试行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度;三是自2007年起,在全国范围内建立农村最低生活保障制度;四是一些地方积极探索试点农民工的社会保险和失地农民基本生活保障制度,等等。上述试点积累了一定的经验,为加快农村社会保障制度建设奠定了坚实的基础。从公共政策分析的视角看,政策制定是制度建立、优化、发展的起始环节,它直接关乎政策的有效性,以及制度的合理性。农村社会保障政策的制定,将直接影响中国亿万农民的社会保障水平,检验政府在“三农”问题上的解决能力。在政策实施环节,影响农村社会保障政策实施的因素包括社会因素、政治因素、经济因素、文化因素、人口因素等。在政策实施过程中往往会产生一些偏差,包括政策执行中的“缺位”、“越位”、“不到位”及“错位”等。公共政策在实施中必须通过政策评估对其效果进行检验,在对农村社会保障政策进行评估性研究的基础上,进而探讨了农村社会保障政策的影响因素后,对当前农村社会保障政策的调整取向提出了建议,包括从“缺位”到“补位”的转变、从“越位”到“让位”的转变、从“不到位”到“到位”的转变、从“错位”到“正位”的转变。最后探讨了完善农村社会保障政策的评估体系问题。论文结论是在建立农村社会保障政策体系的过程中,应做到:一、强化政府责任;二、统筹协调城乡的社会保障,提高制度的公平性;三、完善社会保障政策,满足多元化保障需求;四、加快农民工和失地农民的社会保障体系建设步伐。本文的创新之处在于用公共政策分析的方法,从政策制定、政策执行、信息反馈及政策修正的方法,对农村社会保障进行研究,这也正是本文的创新之处。不足之处在于:从理论层面看,中国农村社会保障政策过程进行分析的研究不多,没有更多的资料可以查阅。因此,本文的研究属于尝试性研究,这也为本文的研究增加了难度。