伴随着信息时代的到来和参与式民主的兴起,政府信息公开呈现出世界性、全球化的趋势。尤其是政府信息的依申请公开制度，这种由公民实践形成持续动力推动发展的制度不仅是促进政府信息资源充分利用和优化配置的有效途径,而且是推动公民参与、发展政治民主的必备要素。2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》的施行标志着我国信息立法进程的开启,但是，《条例》的颁布并不意味着政府信息公开制度的建设完成，经过个案研究、案例分析可以发现，政府信息依申请公开制度在实践中遇到了种种法律问题，许多障碍因素影响着这一符合现代法治进程的制度的实施，主要表现在政府信息依申请公开的答复认定中的法律障碍、程序障碍和种种现实困境，包括制度的不衔接、监督机制的不善等的问题。本文以上海市黄浦区为研究对象，通过对黄浦区的政府信息依申请公开制度实施现状的描述，统计相关数据和对个案进行分析，探讨政府信息依申请公开的面临的困境，同时，对完善政府信息依申请公开制度提出对策和建议。针对上述问题，认为应当从政府信息依申请公开的立法体系建设与完善、政府信息依申请公开监督机制的健全、和政府信息依申请公开工作机制的优化等方面入手，坚持“以公开为原则，不公开为例外”的立法精神，为政府信息依申请公开制度发挥实效提供保障。