从20世纪80年代以来，为应对全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战，以及摆脱财政困境和提高政府效率，很多国家，特别是西方国家纷纷掀起了新公共管理运动和政府改革的浪潮。二十多年来，虽然我国在公共管理方面取得长足的发展，但随着我国经济社会发展的同时，各种社会矛盾也在发展，社会治安日益复杂。长期以来公安机关的工作性质、任务和特点与政府其他行政机关不同，却实行着国家公务员的工资制度和基本一致的人员管理模式。现行公安机关人员管理体制的合理性、合法性、有效性受到社会治安日益复杂、依法行政、公共财政支出逐步规范的挑战。在人员分类管理方面存在诸多问题和不足，已不再完全适应新形势、新发展的要求，不能满足人民群众新期盼的需要，必须构建新的科学的公安机关人员分类管理体制。研究公安机关人员分类管理主要有两个基本目标：一是为重新构建与社会主义市场经济相适应的公共财政体制框架下公安机关完善经费保障机制、建立廉价政府提供理论依据。二是基于新警务变革下打造实战型公安机关提供路径。本文以马鞍山市这样一座中等城市公安机关人员管理现状为研究对象，以公共财政的公共性和有限性、公共物品的供给方式、新公共管理的效率、效益最大化等与公安机关人员分类管理体制有关理论知识为基点，运用调查研究、因素分析、逻辑推理的方法，在充分调研、认真分析的基础上，总结出现行人员管理存在的没有警察和非警察即文职的划分、专业技术任职制度未能真正落实、工资待遇不适宜警察职业和一线警察岗位的特点以及大量“文职”警察的存在，影响了警民关系等一系列问题。产生这些问题的原因是受传统干部人事制度影响、现行法律相关规定没有得到落实、内部机构设置不合理、人员分类缺乏科学论证。在论证了公安机关人员分类管理可能性和必要性的基础上，为现行公安机关提出了符合《公务员法》、《公安机关组织管理条例》分类管理精神的“警察、警务技术人员、文职雇员和辅助人员”的人员分类管理建议，积极探索建立、健全科学的人员分类管理机制，真正落实警务技术人员的专业技术职位任职制度，完善多渠道的警力辅助机制，建立执法勤务机构和综合管理机构分类管理体制，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构。　　 本文的独创之处在于，人员分类管理划分与传统的职位分类不同。传统的职位分类管理主要是强调政府机关在确定职能、机构、编制的“三定”方案基础上，进行具体的职位设置，并未从总体上对政府机关的人员进行分类划分，因此，职位分类作为政府工作人员的管理的基础并不稳固，其作用也没有得到很好的发挥，从而引起公务员管理上的诸多问题。传统的职位分类研究注重微观职位管理模式，本文是以公共财政、公共物品等相关理论为依据，从宏观角度对公安机关工作人员进行人员分类划分，更注重工作管理和人力资源管理转变。为现行公安机关提出了符合《公务员法》、《公安机关组织管理条例》分类管理精神的“警察、警务技术人员、文职雇员和辅助人员”的人员分类管理对策，供财政、人力资源等相关决策部门和公安机关自身制定和构建科学的公安机关人员分类管理体制参考。　　 本文的不足之处在于，由于本人的分析研究水平有限，也无法得到整个马鞍山市有关公安机关人员管理的具体数据，无法用定量分析的方法对公安机关人员分类管理进行精确分析，故没有进行具体的量化设计，也没有对设计的决策方案后果进行预测。这些问题有待在今后的工作和学习中继续努力加以解决。