国家鼓励土地流转适度规模农业发展,纵观2014年、2015年,践行农村产权改革与金融改革再一次被提上中央政策核心。长久以来,土地承包经营权作为特殊的农村生产资料,担负维系农业生产和维系生存保障双重职能,随着2015年中央1号文件下发,标志解锁农地承包经营权束缚,变承包经营权为承包权与经营权法案改革已提上日程,盘活农村土地资本,发展新型农业经营主体势不可缓。与此同时,在原先农地抵押阶段性试水的基础上,农业部将新增9省进行"全省推进"农村土地经营权流转试点,这意味大规模推行农地经营权抵押贷款将成为现实。而中国农村土地制度特殊性,缺乏有效参考蓝本和实践经验也给农地经营权抵押进一步推广增加难度。为此,本文的研究目标是探索现行已有一段运行时间农地经营权抵押贷款试点运行机制主要特征以及运行状况,将目光着眼于县域地区,本文将要回答以下两个问题:"农地经营权抵押贷款在特定试点响应情况如何以及影响农户对其接受态度具体有哪些因素?" "目前已建立的农地经营权抵押贷款运行机制具体存在哪些问题?"本文利用2014年2月至6月在江苏省东海试点取得的关于农地经营权抵押相关数据进行研究,共分为四个部分:第一部分是现有农地经营权抵押主要模式特征分析及东海模式的主要运行方式阐述;第二部分是异质性农户对东海农地经营权抵押贷款参与意愿及影响因素分析;第三部分是构建模型利用因子分析对执行机构方打分进行综合测评并分析主要问题。本文的结论如下:在异质性农户农地抵押贷款响应意愿问题上,农户受到经济、区位、农地流转特征等多种因素的影响,小农户参与农地抵押融资行为较为侧重凭借传统借贷个体禀赋因素,规模农户选择参与农地抵押融资侧重于凭借农业规模生产和土地流转特征因素,规模农户是新型农村产权抵押贷款的主要受众人群。机制综合评价上,东海试点农地抵押贷款综合带动效应显著、银行控制风险表现较好,然而现行程序运行规范、运行便捷性存在问题,产品设计与农户实际需求存在差距。这是由于现行土地法规界定模糊、操作缺乏规范、缺乏专业的土地价值评估机构和统一评估标准、缺乏配套信贷补偿和农业补贴支持、地方宣传不足增加农地抵押贷款获取障碍、农地承包权流转时间较短、贷款折扣率较高导致的。