实施水污染物排放许可证制度,是上世纪80年代末为控制中国水环境总体恶化,而推出的环境管理制度.该文基于当前国内外水污染物排放许可证制度理论和实践,阐述了水污染物排放许可证制度的基本理论;结合上海市黄浦江上游、太湖流域及上海市杨浦区实施该制度的实际情况,对中国现行的水污染物排放许可证制度的特点,实施过程中所遇到的各种问题及引起的原因,进行较全面的研究和分析;并探讨了完善该制度的措施.该课题的研究旨在为中国水污染物排放许可证制度改革和完善提供参考.全文共分四大部分:第一部分,回顾了水污染物排放许可证(以下简称排污许可证)制度理论和实践的发展历程,介绍了排污许可证制度的基本理论和总量控制、排污交易等相关理论,以及它们之间的关系.第二部分,分别以流域(上海黄浦江上游和太湖流域)、行政区域(上海市杨浦区)为例,进行了排污许可证制度的应用研究.黄浦江上游实施排污许可证的状况分析研究结果表明:由于政府重视,措施到位等有利条件,该制度取得较大成果;同时研究了太湖流域、上海市杨浦区的环境现状和排污许可证执行方面情况,该制度在太湖流域和杨浦区区域的推行未取得预期效果.第三部分,针对现行排污许可证制度实施情况,进行问题分析,对造成排污许可证制度缺陷的原因,进行内外因素分析.由于现行的排污许可证制度本身的技术方面等原因,以及该制度在实施管理中所涉及的行政、法律、经济、技术等一系列具体配套政策缺失或不足,最终导致排污许可证制度未充分发挥其优越性.最后,针对现行排污许可证制度,在实施中面临的各种问题,提出了政府管制、市场机制和公众参与"三管齐下"的建议,这样才能使其摆脱困境,发挥其应有作用.