本篇论文的构思来源于笔者目前从事的上海市科委立项的“上海城市信息化智能决策应急指挥系统的开发”项目，是理论研究与项目实践的成果。 建立高效统一的城市应急管理系统是一个城市步入现代化管理的必然选择。一个城市的规模越大，在面对突发公共事件时所可能受到的影响也是巨大的，所以它所需要的应急管理系统就应该愈加灵敏和高效。在发达国家的许多城市中，城市应急管理系统已经变成人们日常生活中一个不可或缺的组成部分，甚至成为显示城市管理水平的标志性工程。如何建立有效的城市应急管理系统已经成为城市管理者所面临的一项迫切任务。 本文根据城市应急管理的基本理论，结合对国内外城市在建设和运行城市应急管理系统方面的成功经验和不足之处的综合分析，论述了研究城市应急管理系统框架模型的意义和必要性，深入探讨了城市应急管理系统框架模型的建模目的、范围和所涉及的因素。在此基础上，通过借鉴美国C4ISR体系结构框架、Zachman框架模型的构建思想，提出了基于三维立方体结构的城市应急管理系统总体框架模型，从三个维度探讨了城市应急管理系统的组成要素及其相互关系。 从技术角度讲，城市应急管理系统的最终目标为：应急管理全过程中用信息技术，实现大面积、跨专业和部门的信息资源、处理资源和通讯资源的实时调度，在应急响应过程中，使应急指挥过程更加科学化和可视化。显然这个目标不是一个单一的信息系统可以达到的，它要依赖基础性的网络和多个专业化的应用系统，要依赖多种技术的支持。 本文在城市应急管理系统总体框架模型分析的基础上，进一步分析和建立了其中的重要子框架——城市应急管理系统技术框架模型，并通过本人参与的上海科委项目的实际应用，验证了模型的合理性和可行性。城市应急管理系统总体框架模型的建立，有助于我们把握城市应急管理系统的核心建设目标，合理运用各种技术和各种物理的系统进行应急管理系统的建设。