由于城市化水平不断提高、城市规划不合理、小汽车保有量剧增等原因,越来越多的城市出现了交通拥堵的问题,需要额外的交通需求管理手段配合公共交通发展,才能控制交通拥堵的进一步蔓延。国外的很多城市表明,征收交通拥堵费可以有效控制交通拥堵。首先,介绍了拥堵费和城市公共交通的相关概念。阐述了描述交通拥堵的指标,主要基于路段速度、交通密度、交通量等基本交通参数。总结了征收拥堵费的条件。借鉴国外收费城市经验,类比国内高速公路收费制式,归纳总结了拥堵收费制式,并根据不同分类方法进行分类。拥堵费对弹性出行的私家车出行者影响最大,拥堵费能起到平抑出行高峰、引导错峰出行的效果。对淮安地区的私家车出行者进行调研,结果表明约一半的出行者愿意付费使道路更加畅通,但仍然有很多人对拥堵费的效果表示怀疑。讨论和总结了征收拥堵费后城市公共交通系统将面临的机遇和挑战。其次,考虑充分利用道路资源和保证道路畅通的基础上,提出最佳路段公交分担率的概念,将城市道路分为四类,建立了多模式公共交通规划模型,为征收拥堵费做好准备工作,并选择合适的收费制式。然后,选择合适的指标和评价方法,确定各指标的标准值,构建征收拥堵费后城市公共交通适应性评价指标体系模型。最后,以淮安市为研究对象,在调查分析的基础之上,假设淮安市将征收拥堵费,分析交通现状,对淮安市进行多模式公共交通规划,选择合适收费制式,按照构建的适应性评价指标体系进行适应性研究。